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新疆伊尔克什坦口岸园区经济发展现状及对策
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【技术经济学论文下载】【摘要】 伊尔克什坦口岸是通往吉尔吉斯坦共和国的国家级一类常年开放的公路口岸。国家实施沿边开放战略以来，伊尔克什坦口岸不断扩大对外开放程度，口岸园区经济整体呈快速发展趋势，但还存在着配套基础设施建设滞后，产业基础脆弱，发展质量不高等问题。本文在对该口
【摘要】 伊尔克什坦口岸是通往吉尔吉斯坦共和国的国家级一类常年开放的公路口岸。国家实施沿边开放战略以来，伊尔克什坦口岸不断扩大对外开放程度，口岸园区经济整体呈快速发展趋势，但还存在着配套基础设施建设滞后，产业基础脆弱，发展质量不高等问题。本文在对该口岸园区经济发展和对外开放程度等进行较为系统分析的基础上提出了相应的对策措施。
网 /2/view-12159650.htm
【关键词】 口岸园区 经济发展 伊尔克什坦
一、伊尔克什坦口岸运行分析
1、伊尔克什坦口岸优势分析
第一，区位优势明显。伊尔克什坦口岸地理位置十分优越，距离阿图什市、喀什市均在100公里之内，形成了南疆三地州重镇喀什市、阿图什市与乌恰县之间的“金三角”一小时经济圈。同时，距吉尔吉斯斯坦首都比什凯克和该国第二大城市奥什只有500公里。规划中的“中―吉―乌”铁路经由新的伊尔克什坦口岸，中国―中亚天然气管道运输项目也将经该口岸入境，区位优势正在演变成经济优势。目前该口岸园区与吉国的比什凯克市、奥什市形成丝绸之路经济带上的新“金三角”经济圈。
第二，人文优势很独特。生活在柯尔克孜族自治州的柯尔克孜族与吉尔吉斯斯坦主体民族同宗同族，具有民族相连、血缘相亲、语言相通、风俗相近的人文优势。民间交往、文化交流、商贸往来十分频繁，有着广泛的文化认同。克州商人在吉尔吉斯坦国已组建两个商会，在政府之间、政府与商人之间起到连线搭桥作用。
第三，政策扶持和待遇优势明显。该口岸作为南疆三地州发展外向型经济的重要经济园区，喀什经济开发区对伊尔克什坦口岸园区招商引资争取了众多优惠政策。在2013年5月15日国家发改委印发的《喀什经济开发区总体发展规划》中，规划中10平方公里的功能区域设置在伊尔克什坦口岸园区（总规划面积50平方公里），并享受特制定优惠政策。优惠政策的涉及范围较广，包括税收优惠和财政扶持项目用地优惠，固定资产投资优惠，收费减免，权益保障等。
2、伊尔克什坦口岸发展进程分析
第一阶段为口岸建设和试运行阶段（1997―2002）。伊尔克什坦口岸原称“斯姆哈纳口岸”，位于我国西陲第一村新疆乌恰县吉根乡斯姆哈纳村。伊尔克什坦口岸于1997年7月21日临时开通过货，自临时开通以来到2001年累计过货25万吨，贸易额25222.2万美元。主要出口货物有纺织品、轻工机械、农产品等；主要进口货物有农产品、畜产品、废旧金属等。
第二阶段为正式通关成长阶段（2002―2011）。2001年7月1日该口岸通过了国家验收，2002年5月20日正式全面开通。该口岸正式开放以来，各方面得到了长足发展。自2002年口岸正式开放以来到2011年口岸过货总量达329.46万吨，贸易额达125.5亿美元。表1是该口岸具体运行情况表。
由表1可以看出，该口岸正式开通后的第一年进出口货运量和贸易额增长较快，分别增长139.6%、116.4%。口岸进出口货运量由7.61万吨增加到45.1万吨；贸易额由2002年的6747.73万美元发展到2011年的237885万美元，翻了35倍，口岸运行情况较好。
第三阶段为口岸建设与口岸经济园区建设并推阶段（2011年至今）。口岸搬迁新地址正式纳入发展计划，成为南疆对外开放的核心口岸经济区阶段。随着我国与周边国家贸易领域的不断拓展以及双边贸易合作的扩大，原口岸地域狭窄，缺少相对完善的配套实施，综合服务等方面存在许多不利因素，无法带动口岸区域经济更好发展。为此，伊尔克什坦口岸于2006年5月22日获得自治区人民政府正式批准，下迁新址确定在乌恰县城以西。2011年12月该口岸迁至乌恰县城以西3公里。全新建设的伊尔克什坦口岸是国家一类常年通关陆路口岸，设计年过货量150―200万吨，客流量50万人（次）。
3、口岸园区基础设施建设情况
作为南疆最大的口岸，伊尔克什坦口岸的规划建设是超过当地经济发展水平的，海关也配备了目前国内海关最先进的H―986大型集装箱等查验设备，查验通关效率非常高。伊尔克什坦口岸通关区自2011年12月下迁运行以来，口岸通关条件得到明显改善。据统计，2012年进出口货运量达64.5万吨，同比增长43%；进出口贸易额24.84亿美元，同比增长4.4%；出入境人员49083人次，同比增长174.5%。2013年进出口的货运量为43.2万吨，同比下降33%；贸易额19.7亿美元，同比下降20.7%；监管进出境人员42310人次。2013年该口岸出境货物主要以日用百货、机电产品、建筑材料、农产品为主；进口商品主要以核桃、甘草、蓝湿皮、矿产品等为主。2014年上半年，伊尔克什坦口岸进出口货运量14.53万吨，货值8.1亿美元，出入境人员14942人次。
二、伊尔克什坦口岸园区发展现状
1、伊尔克什坦口岸功能拓展现状
2013年，新疆喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区紧紧围绕建设进出口产品加工区、商贸综合服务区、进出口商品物流仓储集散中心“三大功能区”建设目标，加大基础设施建设力度，先后建成并投入使用了总部服务中心、通讯中心、中吉商贸城等一大批基础设施项目，极大地促进了口岸园区的发展。基础设施的不断完善和在建项目的快速推进为口岸园区加快发展奠定了坚实的基础。目前，正在建设的中州国际汽贸物流园项目涵盖了货物运输、仓储物流、商务酒店、维修保养等多种综合性功能，项目占地面积105亩，已于2014年11月竣工开园，为当地解决就业人员500人。
2、伊尔克什坦口岸园区规划现状
在2013年5月15日国家发改委印发的《喀什经济开发区总体发展规划》中，规划占地10平方公里的伊尔克什坦口岸园区被明确纳入喀什经济开发区中。10平方公里的口岸园区将分三大功能区建设，其中5.0平方公里的进出口产品加工区主要发展家用电器组装、五金建材加工、进口矿产资源初级加工、出口服装加工、日用品加工以及食品加工等轻工制造业；2.7平方公里的进出口商品物流仓储集散中心主要发展仓储、运输、配送以及保税物流等功能；2.3平方公里金融商贸综合服务区主要发展进出口物流和进出口加工配套的综合服务，该规划现在建设中。再加上规划中的“中―吉―乌”铁路从该口岸出境，中国―中亚天然气管道运输项目也将经口岸入境，口岸迎来了千载难逢的发展机遇，10平方公里的口岸园区和2.37平方公里的口岸通关区的共同建设大发展，将促进口岸园区快速发展，并与位于乌恰县的另一个口岸吐尔尕特口岸一道成为乌恰经济社会进步的两大重要动力引擎。 3、伊尔克什坦口岸园区经济发展现状
据统计，2013年口岸园区共签约项目3个，签约金额6.3亿元，目前已入园企业28家，注册资本4.5亿元，创造税收750余万元，完成年度任务的100%。2013年以来，随着口岸和园区的公共基础设施、生产服务设施建设，口岸园区建成了“八纵五横”的路网，60%的区域达到了企业入驻条件。为了将园区建成一流招商平台，乌恰县突出加强了园区产业发展、优惠政策、潜在优势、开放优势等宣传推介，积极吸引进出口加工、仓储物流、商贸等企业入驻园区。表2是口岸园区近几年的地区生产总值表。
由表2可以看出，近几年口岸园区的地区生产总值呈逐步上升趋势。地区生产总值由2006年的25200万元发展到2013年的156513万元，翻了6倍。第一、第二、第三产业一直增加，尤其是第二、第三产业的增长较快。口岸园区的发展优势越来越明显。
2014年入驻园区企业11家，落地的项目包括中州汽贸物流园、君豪国际贸易城、中远集团南疆储配煤基地等。上半年口岸园区完成全口径税收收入2727万元，一般预算收入1700万元。
三、伊尔克什坦口岸园区发展中存在的问题
1、脆弱的生态环境成为加速发展的自然瓶颈
乌恰地处戈壁高原，自然环境恶劣，尤其生态脆弱，对项目建设形成一定的制约。一是土地贫瘠，山地面积占全县面积的99.8%，耕地面积2.59万亩，人均耕地0.47亩，是全疆人均耕地面积的1/6，土地开发利用后备资源极其有限。二是气候恶劣，尤其是八级以上大风天气，在一定程度上加大了建造成本和劳动力、安全生产等成本。三是水资源匮乏，水资源总量21.46亿立方米，这极大地限制了很多行业的发展。
2、园区建设实际进展受到配套基础设施建设滞后的影响
伊尔克什坦口岸园区因需投入建设资金较大，地方财力有限，很难完成基础设施重大项目建设任务。由于基础设施资金缺口较大，口岸所在地只能挤出有限资金用于口岸建设，远不能满足需要，无法从根本上解决问题，大多数口岸只能在低层次、低水平的条件下运营。
3、产业基础脆弱，产业结构不协调，造成经济结构优化升级的困境
伊尔克什坦口岸园区缺少发达城市体辐射带动，自身发展环境又落后，招商引资困难，自主发展缓慢，造成经济总量小，发展水平低；口岸园区受自身条件制约，其占优势的主导产业――出口加工和贸易物流，不论是产品结构还是发展方式均处于低水平阶段。口岸只起了通道、中转作用。从乌恰县的产业发展来看，尚未形成现代经济体系，缺乏现代工业和现代服务业。
4、口岸园区企业生产经营规模小，经营管理水平低，抗风险能力弱
目前伊尔克什坦口岸园区经济及周围地区的各类行业部门的企业生产规模不大，资金规模小，大多数属于中小企业，缺少有影响力的大企业大集团。企业抵抗风险能力相对较差，经营管理水平相对较低，尤其是在世界经济复杂化的当下，缺少应对复杂国际贸易市场的能力和处理国际贸易争端的资金和经验。
5、口岸园区外向经济发展受制于园区内部经济结构，达不到预期效果
口岸园区外向型经济结构不合理，边境商品贸易比重过大，加工贸易滞后；出口商品多为中东部地区生产，当地产品的进出口规模有限。口岸园区工业经济增长缓慢，缺乏特色产业的支撑与拉动，工业配套设施落后，人力资源不足制约着口岸园区工业经济的增长。同时，口岸通关是否顺畅也极大地影响着口岸园区经济的增长。
四、伊尔克什坦口岸园区发展的对策建议
1、继续坚持实施生态立区，资源开发可持续战略
一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”，遵循资源开发和生态环境可持续，以保护现有的生态为基本目标，全面加强生态环境的保护和建设，将园区经济规划与环境保护目标有机结合起来。以加强科技扶持和政策鼓励为主要措施，促进口岸园区经济、社会和生态环境协调发展，努力建设一个生产发展、生活富裕的“生态园区”。
2、加快配套基础设施建设
要继续加大投入完善口岸基础设施建设，强化已具备的比较优势，打造和挖掘新优势，努力营造良好的经济发展环境。首先，要做好项目前期规划。立足于口岸“大通道”网络体系建设，规划伊尔克什坦口岸与国内大市场、大城市、大口岸的连接通道，尽快形成公路、铁路、航空立体交通网络体系，为企业大进大出提供低成本的物流保证，促进地区间要素流动。其次，要拓宽项目筹资渠道。通过盘活固定资产，合资合作等进一步加强伊尔克什坦融资平台建设，对新增建设用地统一进行土地收储和一级配套开发建设。最后，要加快推进项目建设。加快新公路口岸建设进度，完善口岸联检场所，改善通关环境。以创新通关模式和规范市场管理为手段，建立高效的“大通关”协调联运机制，提高口岸通关效率。
3、从微观动力入手，大力培育优秀企业，加快产业的升级改造
要充分发挥伊尔克什坦口岸园区的比较优势，坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合，以产品结构调整带动产业结构的调整，扶强做大具有地区优势的支柱产业。选择一批优秀企业集团，集中人才、资金、设备、技术等生产要素，形成整体优势，开展规模生产和经营，着力培植过埠增值型和出口创汇型加工体系。
4、要注重伊尔克什坦口岸园区经济建设中的系统推进问题
根据口岸园区和周围城市实际情况，政府部门应重点研究建立长期稳定的口岸园区经济促进体系，主要包括建立信用担保体系，解决中小型企业贷款难的问题；建立开拓多元化市场的鼓励机制；设立开拓国际市场的配套资金，对重点企业要给予优先扶持；建立信息服务体系；解决企业出口退税难的问题，积极采取措施，申请增加退税额的指标，保证出口企业快速回笼资金，实现资金快速有效地运转。
【参考文献】
[1] 车维汉：发展经济学[M].北京：清华大学出版社，2006.
[2] 张永明：新疆陆路口岸经济发展与政策研究[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2009.
[3] 新疆统计年鉴1997―2013[M].北京：中国统计出版社，2013.
[4] 许德友：对外贸易与产业地理[D].南京大学，2011.
[5] 吴宪：加强口岸建设扩大对外开放[J].亚洲中心时报，2011（1）.
（责任编辑：胡冬梅）
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