| 内容摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-13页 |
| 引言 | 第13-22页 |
| （一）问题的提出 | 第13页 |
| （二）研究意义 | 第13-14页 |
| 1. 实际意义 | 第13-14页 |
| 2. 理论意义 | 第14页 |
| （1）丰富中国公共服务民营化改革理论的研究 | 第14页 |
| （2）完善新公共管理理论体系的发展 | 第14页 |
| （三）研究方法 | 第14-15页 |
| 1. 文献研究法 | 第14页 |
| 2. 理论与实例相结合研究法 | 第14-15页 |
| 3. 比较研究的方法 | 第15页 |
| （四）国内外研究动态 | 第15-18页 |
| 1. 国外理论研究现况 | 第15-17页 |
| （1）第一阶段：西方发达国家公共服务民营化改革研究现况 | 第15-16页 |
| （2）第二阶段：公共服务逆向民营化研究现况 | 第16-17页 |
| 2. 中国理论研究现况 | 第17-18页 |
| （1）第一阶段：中国公共服务民营化研究现状 | 第17页 |
| （2）第二阶段：逆向民营化的研究现状 | 第17-18页 |
| （五）公共服务逆向民营化的理论依据 | 第18-20页 |
| 1. 交易成本理论 | 第18-19页 |
| 2. 公共选择理论 | 第19-20页 |
| 3. 社会选择理论 | 第20页 |
| （六）本文研究的重点难点 | 第20-22页 |
| 1. 本文研究的重点 | 第20-21页 |
| 2. 本文研究的难点 | 第21页 |
| 3. 本研究可能的创新之处 | 第21-22页 |
| 一、公共服务逆向民营化相关概念 | 第22-28页 |
| （一）公共服务理论 | 第22-25页 |
| 1. 公共服务概念 | 第22-24页 |
| （1）公共服务的定义 | 第22页 |
| （2）公共产品的定义 | 第22-24页 |
| （3）公共服务与公共产品的比较 | 第24页 |
| 2. 公共服务的基本特征 | 第24页 |
| 3. 公共服务的分类 | 第24-25页 |
| 4. 公共服务的公共性 | 第25页 |
| 5. 公共服务的均等化 | 第25页 |
| （二）准公共服务理论 | 第25-26页 |
| 1. 准公共物品概念 | 第25-26页 |
| 2. 准公共物品分类 | 第26页 |
| （三）公共服务民营化的相关概念 | 第26-28页 |
| 1. 公共服务民营化定义 | 第26-27页 |
| 2. 公共服务民营化的形式 | 第27-28页 |
| （四）公共服务逆向民营化的概念 | 第28页 |
| 1. 公共服务逆向民营化定义 | 第28页 |
| 2. 公共服务逆向民营化的形式 | 第28页 |
| 二、中国公共服务逆向民营化现状及动因分析 | 第28-41页 |
| （一）中国公共服务逆向民营化的典型案例 | 第28-29页 |
| 1. 2007 年安徽合肥公交逆向民营化 | 第28-29页 |
| 2. 2008 年湖北省十堰市公交逆向民营化 | 第29页 |
| 3. 2009 年重庆市公交逆向民营化 | 第29页 |
| （二）中国公共服务逆向民营化的参与主体动因分析 | 第29-37页 |
| 1. 政府未做好公共服务民营化的充分准备 | 第31-34页 |
| （1）公共服务改革的法律体制不健全 | 第31页 |
| （2）政府对公共服务的职能转变不到位 | 第31-32页 |
| （3）政府规制的缺位及不足 | 第32页 |
| （4）未合理界定政府与民营企业的职责权限 | 第32-33页 |
| （5）政府诚信的缺失 | 第33页 |
| （6）政府在公共服务民营化出现的寻租腐败问题 | 第33-34页 |
| （7）政府的控制和监督能力弱 | 第34页 |
| 2. 中国特色社会主义市场经济尚未完全具备公共服务民营化的条件 | 第34-35页 |
| （1）市场经济的框架体系尚未健全 | 第34-35页 |
| （2）中国营利企业发展不成熟，出现经济问题 | 第35页 |
| 3. 公民（顾客）未被纳入公共服务民营化改革的范围 | 第35-37页 |
| （1）群众受传统观念约束 | 第35页 |
| （2）公众参与公共服务民营化的能力不足 | 第35-36页 |
| （3）民营化改革缺乏公民的参与机制 | 第36页 |
| （4）“公民——顾客”角色冲突的风险 | 第36页 |
| （5）弱势群体的合法权益未被重视 | 第36-37页 |
| （三）公共服务逆向民营化实施客体的动因分析 | 第37-41页 |
| 1. 中国公共服务提供的现状 | 第37-39页 |
| （1）中国公共服务区域不平衡 | 第37页 |
| （2）政府提供公共服务总体不足 | 第37-39页 |
| 2. 忽视公共服务的公共性与均等化的本质要求 | 第39-40页 |
| （1）公共政策的去公共性倾向 | 第39页 |
| （2）公共服务的均等化缺失 | 第39-40页 |
| 3. 公垄断到私垄断违背民营化的实质——竞争 | 第40页 |
| （1）民营化引发政府与企业“合谋”的风险 | 第40页 |
| （2）公共服务民营化形成新的私人垄断风险 | 第40页 |
| 4. 公共安全风险 | 第40-41页 |
| 三、美国公共服务逆向民营化的现状及动因分析 | 第41-48页 |
| （一）美国公共服务逆向民营化现状 | 第41-44页 |
| 1. 美国机场逆向民营化案例 | 第41页 |
| 2. 美国公共服务逆向民营化的现状分析 | 第41-44页 |
| （1）美国公共服务民营化发展平缓，公共部门、混合提供不断增加 | 第41-43页 |
| （2）美国公共服务逆向民营化成为发展新趋势 | 第43-44页 |
| （二）美国出现公共服务逆向民营化的动因分析 | 第44-48页 |
| 1. 民营化的理论根基新自由主义出现动摇 | 第44-46页 |
| （1）新自由主义和市场化理论被质疑 | 第44页 |
| （2）整体性治理理论的兴起 | 第44-46页 |
| 2. 重新认识市场和政府的作用 | 第46页 |
| 3. 实施公共服务市场改革过程面临众多阻碍因素 | 第46-48页 |
| 4. 新公共管理改革陷入困境 | 第48页 |
| 四、美国公共服务逆向民营化对中国的启示与借鉴 | 第48-59页 |
| （一）建立健全公共服务民营化的法律体系 | 第48-49页 |
| （二）走出“民营化神话”误区，树立科学的民营化理念 | 第49-50页 |
| （三）建立科学的公共服务民营化均等化绩效评估体制 | 第50-51页 |
| （四）建立健全现有公共财政制度及转移支付制度 | 第51-52页 |
| 1. 完善公共财政制度 | 第51-52页 |
| 2. 完善财政转移支付制度 | 第52页 |
| （五）建立公共服务的竞争机制及政府的保留机制 | 第52-53页 |
| （六）建设公共服务逆向民营化的全方位、立体化监督模式 | 第53-55页 |
| 1. 外部监督机制 | 第54页 |
| 2. 内部监督机制 | 第54-55页 |
| （七）政府加强自身能力建设及加快职能转变 | 第55-57页 |
| 1. 加强政府自身能力建设 | 第55-56页 |
| （1）加强政府信用建设 | 第55页 |
| （2）推进信息共享与程序正义 | 第55-56页 |
| （3）建立责任性政府 | 第56页 |
| （4）重塑公平正义的行政价值理念 | 第56页 |
| 2. 加快政府公共服务的职能转变 | 第56-57页 |
| （1）转变公共服务改革的政府职能 | 第56-57页 |
| （2）重塑公共服务的公共性和实现公共服务均等化 | 第57页 |
| （八）建立公共服务逆向民营化的公众参与制度 | 第57-58页 |
| 1. 培育公民参与公共服务的能力 | 第57-58页 |
| 2. 建立完善的公民参与公共服务机制 | 第58页 |
| （九）逆向民营化是公共服务民营化的一种新范式 | 第58-59页 |
| 五、探索逆向民营化发展趋势下公共服务的提供模式 | 第59-73页 |
| （一）公共服务提供模式的多元主体 | 第59-61页 |
| 1. 四类公共服务提供的主体 | 第59-60页 |
| 2. 公共服务提供机制中多元主体的竞争模式 | 第60-61页 |
| （二）逆向民营化发展趋势下公共服务的创新提供模式 | 第61-73页 |
| 1. 模式一：政府间提供公共服务的区域合作模式 | 第62-64页 |
| （1）区域合作模式顺应区域公共服务兴起的需求 | 第62页 |
| （2）实现公共服务区域合作的创新机制 | 第62-63页 |
| （3）区域合作的实现方式：政府间协议 | 第63-64页 |
| 2. 模式二：政府与营利企业共同提供公共服务的公私伙伴模式 | 第64-67页 |
| （1）PPP（公私合作伙伴关系）管理模式的兴起 | 第64页 |
| （2）建立公私混合的公共服务提供机制 | 第64-66页 |
| （3）PPP 模式在医疗体制改革中的运用 | 第66-67页 |
| 3. 模式三：政府与非营利组织提供公共服务的社会化模式 | 第67-73页 |
| （1）非营利组织与政府之间的公私合伙关系 | 第67-68页 |
| （2）政府与非营利组织合作模式 | 第68-71页 |
| （3）促进非营利组织的快速发展 | 第71-73页 |
| 总结 | 第73-74页 |
| 参考文献 | 第74-86页 |
| 致谢 | 第86页 |
| 发表论文 | 第86页 |
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