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浅议西部城市建设项目规划的审批管理——以天水市建设项目规划审
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【关于循环经济的论文】摘 要: 随着西部城市建设项目的不断增多,项目规划审批管理对城市建设起着日益重要的作用。而建设项目规划的审批管理是否严谨科学直接关系到一个城市的健康有序发展。本文就西部城市总体规划设计中存在的问题以及城市建设项目规划的审批管理提出自己的见解。 关键词: 摘 要:随着西部城市建设项目的不断增多,项目规划审批管理对城市建设起着日益重要的作用。而建设项目规划的审批管理是否严谨科学直接关系到一个城市的健康有序发展。本文就西部城市总体规划设计中存在的问题以及城市建设项目规划的审批管理提出自己的见解。 思想汇报 /sixianghuibao/ 关键词:西部城市; 建设项目; 规划审批 ;管理职能 近年来,西部中小城市建设正处于高速发展的阶段。西部城市的快速发展,一个突出的表现就是规划管理部门每日受理的城市建设项目日益增多,在这些受理的报建项目中,很多项目很难在短时间或者限定时间得到审批;有些项目在审批之后,由于受城市总体规划的制约,在实际操作中,又面临新的问题。可以说,西部城市建设的快速发展率先对城市规划管理部门的城市理念和规划管理提出了新的挑战。 一、城市规划建设项目中存在的问题; 1.城市规划缺乏远见性和前瞻性,编制的控制性详细规划可操作性不强,总平面规划设计依据不充分。 城市规划是一座城市发展的方向和坐标。城市规划的远见性和前瞻性决定着城市的发展空间和未来走向。从城市的空间布局、功能定位;城市的色调、文化内涵、古建筑的保护等等,无不体现着城市规划的理念和要求。西部中小城市的总规划设计普遍存在的问题是理念比较滞后,控制性详细规划可操作性不强,总平面规划图设计依据不充分,远远不能适应西部城市快速发展的需要。 控制性详细规划作为城市规划管理中的中观层面,是城市规划管理部门控制和引导城市土地开发最直接有效的工具。而城市规划设计单位编制的城市控制性详细规划,其设计过于注重图纸设计的空间美观性,缺乏对城市发展规划的远见性和前瞻性。在过去的天水市旧城改造中,设计单位编制和设计的控制性详细规划出现了很多让建设单位无法操作性的历史遗留问题,其凸显出来的问题至仍今影响和制约着城市空间的发展。 思想汇报 /sixianghuibao/ 2.审批总平面规划图缺少地方政府规章制度支撑,影响建设项目规划审批的科学性、严肃性和强制性。 天水作为西部城市建设的后起之秀,在近年来的城市规划管理中,有些现在看来非常重要的城市规划硬性技术指标和管理规定一直没有跟上。比如地上、地下建筑退城市主次干道距离,建筑间距,容积率指标的计算,停车位的配置等等,直接影响着建设项目审批的强制性要求。长期以来,建设项目一般按规划审批的惯例执行,致使建设项目规划中的总平面图审批缺少法规及规章的支撑,建设单位在规划审批完成后,在实施过程中,随意改变规划指标和要求,严重影响城市规划管理的科学性、严肃性和强制性。 3.设计单位提供的设计图纸未按城市规划及设计规范要求进行项目设计,存在反复报建,影响规划审批效率。 在目前城市建设“热”的形势下,很多报建单位送来的设计图,以抄袭、复制、照搬别人的东西居多,而真正能体现报建单位自己特色和符合本城市规划指标要求的设计图纸很少。一些设计单位动不动就搬来南方城市的设计图纸,套在里边,表面看似时尚大气,但不符合本城市的地域特色和城市定位,可操作性不强。有些设计人员甚至对本城市的总体规划不甚了解,其设计出来的图纸往往是“只图数量不图质量”,很难一次审批过去,经常出现反复报建、反复修改的情况,直接影响项目图纸审批质量及审批效率。 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ 4.现行天水城市总体规划与未来城市发展的定位不太一致 按照关中——天水经济区的规划,未来十年,天水要建设成为一个城市人口达到80万人的西部大城市。而从地缘上看,天水是一座狭长的带状城市,城市发展空间十分有限。按照这一要求,原有的城市总体规划与关中——天水经济区规划中提出的天水城市发展目标和城市定位不太一致,使得一些城市建设项目仍在原城市规划指标下进行审批。如《天水市藉河沿线城市景观设计》和《羲皇大道城市景观设计》,沿河地块容积率指标最高限为2.5,这些规划区域都远离历史文化保护区,规划低指标却限制高层建筑的发展,造成城市空间利用不足。随着城市建设步伐的加快,城区人口数量的激增,天水市城区建设用地极为紧张,现行城市总体规划中的一些指标已远远不能适应当前城市建设和经济社会发展的需要。 二、几点思考 编制控制性详细规划要加强对地块现状的研究,增强规划的可操作性和实施性。 (1)用地是否符合城市规划要求是决定建设项目规划审批的关键 在城市规划设计中,城市空间地块现状调查研究的深度,往往决定着一个城市建设项目规划的科学合理利用程度。如用地性质、容积率、公共配套设施、道路路网等规划设计方案是否体现了公平性,是否考虑了建设项目的可实施性,是否考虑了城市景观的构成等等问题,都需要对土地现状及当前经济社会发展有准确的把握,才能设计符合城市健康发展的规划成果。 论文网 (2)建设项目必须在土地权属范围内考虑建设项目设计的可操作性 目前的报建项目中,建设项目规划设计图纸外观都很漂亮,由诸多彩图构成,加上适当的城市设计,感官上给人的印象直观实用,但是如果把规划方案放在一张土地权属清晰地图纸上后,会发现有很多建筑是横跨几处地块的,路网的设计看似合理,但是无法实施。所以规划中涉及到的诸如路网、公共配套服务设施、容积率指标等必须考虑其土地权属范围,使其编制的控制性详细规划具有可操作性,才能使城市规划管理真正做到有据可依。 (3)强化建设项目总平面规划图的重要性 总平面规划图是以城市总体规划、控制性详细规划及修建性详细规划为依据,在有比例的地形图上标明建筑物及构筑物定位、间距以及管道网、绿化、竖向布置和基地临界等情况的图纸。 建设用地规划许可证的附件之一是规划条件通知书,设计单位依据该规划条件进行前期总平面规划设计,而总平面规划图又是设计单位进行初步设计的最直接依据、施工图设计的重要文件,也是施工单位进行施工及相关配套设施的完善依据,更是相关管理部门进行项目竣工验收的最基础资料。因此,设计单位必须要重视和强化建设项目中总平面图规划的重要性,可操作性,合理性。 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ 分类编制控制性详细规划,塑造具有竞争力的城市特色。 (1)编制高层建筑空间布局规划 天水城区为“两山夹一川”的狭长地带,城市建设用地极为有限。近年来随着城市化进程的加快,土地资源短缺问题是影响城市经济社会持续发 代写论文 展的重要问题,根据目前发展现状,天水城市建设应在构建大城市理念的框架下,发展高层建筑提高城市建设用地开发强度。而目前天水市对于高层建筑的规划管理呈市场化运作状态,缺少城市规划宏观层面的引导,高层建筑比 展的重要问题,根据目前发展现状,天水城市建设应在构建大城市理念的框架下,发展高层建筑提高城市建设用地开发强度。而目前天水市对于高层建筑的规划管理呈市场化运作状态,缺少城市规划宏观层面的引导,高层建筑比较少,并且分布过于杂乱,影响城市的整体美感,丧失城市特有的文化内涵。 (2)编制天水市城区建筑色彩专项规划 城市色彩是城市的面孔。今天,城市建筑色彩的重要也逐渐被人们所认知。时至今天,天水市建筑物外立面的色彩仍由开发商和建筑师说了算,城市规划管理部门在这方面尚无“有法可依”的条文,对开发商的约束力极为有限。出现这些问题的原因是各区域没有确定主色调,设计主体没有建筑色彩方面的规划要求。 随着城市的发展,编制《天水市城区建筑色彩专项规划》,作为主城区建筑色彩规划的总纲领,强化规划的引导作用,将色彩规划要求转化为可执行的管理条例和管理手段。建设项目的色彩管理直接纳入建筑工程审批管理程序。有了建筑色彩的专项规划,对城市色彩的管理才有强制性的规划指标。 三、结束语 随着《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施,《甘肃省建设项目许可办法》、《甘肃省城乡规划条例》等一系列法律法规的相继出台,进一步规范了城乡规划管理审批程序,对建设项目规划许可管理更加严格。在西部城市建设中,城市建设项目的规范性要求和规划技术指标正处于完善阶段。落实《城乡规划法》及省、市城市规划管理办法,既是城市建设项目审批和规划管理最有效的法律依据,又是实现城市可持续发展中重要的技术法规文件和规划管理保障。 作文 /zuowen/
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