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永兴县蔬菜产业发展的调查与思考
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【经济学论文下载】加强“菜篮子”工程建设既是稳定市场菜价、保障市场供应的重要手段，也是推动农业结构调整、增加农村就业、促进农民增收的主要途径。为此，永兴县委、县政府近年来把新一轮“菜篮子”工程建设摆在重要位置，抢抓机遇、发挥优势、突出特色、加大步伐，推动全县蔬菜产业
加强“菜篮子”工程建设既是稳定市场菜价、保障市场供应的重要手段，也是推动农业结构调整、增加农村就业、促进农民增收的主要途径。为此，永兴县委、县政府近年来把新一轮“菜篮子”工程建设摆在重要位置，抢抓机遇、发挥优势、突出特色、加大步伐，推动全县蔬菜产业朝着规模化、标准化、产业化、特色化、品牌化方向发展，蔬菜产业已成为我县新的经济增长点。
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1 蔬菜产业化发展的现状
1.1 种植面积扩大，产业初具规模
我县从实际出发，围绕“稳模提质、加大出口、强化监管”的蔬菜产业化发展思路，通过加强蔬菜基地建设，培育特色优势品种，加快标准化生产，实施测土配方施肥，推广无公害、绿色蔬菜生产技术，引入企业，成立蔬菜专业合作组织，使蔬菜产销有机结合，种植效益连年攀升，种植规模迅速扩大。截至2010年，我县蔬菜播种面积4 733.3 hm2，产量10.65万多t，上市蔬菜3.37万t，其中在本县上市2.42万t，外销0.95万t，产值约26 625万元。出口蔬菜为0.2万t，产值1 200余万元。蔬菜总产值占全县农业总产值的23.6%。全县常年种植蔬菜品种50余个，已通过无公害蔬菜和绿色食品蔬菜产地认定的蔬菜基地面积分别为1 286.7 hm2和86.7 hm2，认证的无公害蔬菜基地8个、绿色食品蔬菜基地3个。全县已初步建立了区域化、规模化、专业化的蔬菜生产格局，已形成了9个蔬菜专业基地、2种蔬菜销售型产业格局。9个蔬菜基地：湘阴渡400 hm2无公害蔬菜基地、高亭乡333.3 hm2无公害莲藕生产基地、鲤鱼塘33.3 hm2无公害香芋生产基地、三塘乡13.3 hm2黄花菜生产基地、龙形市乡100 hm2无公害生姜生产基地、千冲乡13.3 hm2香菇生产基地、城郊乡6.7 hm2设施无公害蔬菜生产基地、城关镇53.3 hm2无公害蔬菜生产基地和塘门口镇
13.3 hm2无公害蔬菜生产基地；2种蔬菜销售型产业：一是以湘阴渡、鲤鱼塘、龙形市、千冲等乡镇为主的外向型蔬菜产区，产品主要外销到中国香港、澳门和新加坡等地；二是以高亭、城关、城郊、三塘、碧塘和塘门口等乡镇为主的内向型蔬菜产区，产品主要供应本地和周边县市。
1.2 蔬菜品种以大路菜为主，着力发展主导品种
2010年，全县蔬菜产量10.65万多t，其中叶菜类占33.6%，瓜果类占8.4%，根茎类占30.8%，茄果类占 8%，豆类占10.1%，水生蔬菜占7%，其他蔬菜占2.1%。主要种植的蔬菜有辣椒、茄子、番茄、豇豆、四季豆、小白菜、大白菜、甘蓝、空心菜、莴笋、芥菜、红菜薹、白菜薹、南瓜、苦瓜、黄瓜、冬瓜、丝瓜、马铃薯、萝卜、胡萝卜、生姜、莲藕、香芋、芹菜、生菜、菠菜、芫荽、茼蒿、香菇、黄花菜、蒜等40余种。形成了以下5个主导蔬菜品种区域：即以城关、城郊、碧塘、塘门口等乡镇为主的大路菜生产基地；以湘阴渡镇为主的菜薹、芥蓝和甘蓝等叶菜类生产基地；以三塘为主的黄花菜生产基地；以高亭、油市、马田等乡镇为主的莲藕生产基地；以龙形市、鲤鱼塘、千冲等乡镇为主的生姜、香芋和香菇生产基地。
1.3 蔬菜质量安全监管力度不断加强
一是建立了蔬菜生产标准化体系。全县菜农树立了“绿色意识”，普遍种植无公害、绿色蔬菜，生产中严格按照环境质量标准，生产技术规程、产品采收、贮藏和运输标准及其他相关标准所构成的完整的质量控制标准体系执行。二是各主要蔬菜基地按照无公害蔬菜生产标准的要求，建立和完善了无公害蔬菜标准化生产田间档案。三是加强抽样检测。对基地、农贸市场、超市等进行定期和不定期抽样，对农药残留情况进行检测。全年抽检样品1 900个以上，合格率超过96%。四是推行市场准入制。目前县城主要超市、市场建立了蔬菜检测室和蔬菜采购档案，对入市蔬菜进行复检，以确保市民吃上放心的蔬菜。
1.4 蔬菜新品种、新技术广泛推广
一是栽培上推广无公害蔬菜生产技术。二是品种引进推广上，按照“人无我有，人有我优”的原则，推广抗病、适应性强、高产优质、市场竞争力强的特色品种。三是病虫防治上，积极推广生物农药，大力推广生态防治、生物防治及物理防治，严禁使用高毒、高残留农药。四是大力推广有机肥料和生物肥料，减少化肥施用量，实施测土配方施肥。五是推广嫁接育苗，生根粉扦插育苗等育苗适用新技术。2008年郴州市乐活农业开发有限公司在湘阴渡油塘村投资3 000万元建设专业化蔬菜基地，且配有800 m3冷库，300 m2蔬菜加工厂，蔬菜产品质量检测室，以及道路硬化、渠道、喷灌等配套基础设施。主要种植菜心、西兰花、芥蓝、奶白菜、韭菜花、豆苗等蔬菜。
1.5 营销环境逐步优化
一是创建宽松环境，积极联系外地客商，拓宽销售渠道。二是制定优惠政策，吸引外地客商到我县投资，目前已培植上规模蔬菜种植企业2家、莲藕合作社1个、蔬菜合作社2个，形成了市场连基地，基地连农户的产、供、销一体的产业化格局。
三是建立蔬菜“绿色通道”长效机制，规范市场交易秩序，营造良好的营销环境。
2 蔬菜产业发展优势
永兴县是农业大县，土地总面积1 979 km2，耕地面积2.8万hm2，其中水田2.2万hm2，旱田0.6万hm2，总人口63万，其中农业人口40万。农民有种植蔬菜的习惯和经验，商品蔬菜种植面积常年保持在
1 500 hm2，产品主要销往香港、澳门和省内的大中城市。
①交通便利 境内京广铁路贯穿南北，京珠高速公路、武广高速铁路、107国道以及212，213省道经纬交错，便江可四季通航，铁路、公路、水路运输通畅，南下深圳、广州，北上省城长沙，均可日内往返。加之乡镇公路已实现村村通，蔬菜产地的交通十分方便，为蔬菜产品的输出创造了有利条件。
②自然条件优越 永兴属中亚热带季风湿润气候区，年平均气温17.6℃，年均无霜期314天，年降水量1 417 mm，相对湿度83%，海拔500 m以下，丘陵、岗地及河谷平地占全县面积的68%，境内气候温和、热量丰富，极适合各类蔬菜生长，蔬菜产地生态环境好，无污染，达到无公害蔬菜和绿色食品蔬菜生产条件要求。
③产业基础和技术水平高 我县是农业大县，蔬菜种植历史悠久，发展蔬菜产业基础好。2010年根据产业发展需要，永兴县蔬菜局会同蔬菜企业、种植大户和合作社修订完善了《无公害蔬菜生产规程》、《无公害蔬菜栽培管理技术》、《无公害蔬菜生产档案管理办法》。
④产业发展政策优惠 县委、县政府对蔬菜产业发展高度重视，近几年来将蔬菜产业开发列入全县农业产业化建设项目的重中之重，对产业开发制订了一系列优惠政策，加大了蔬菜产业投入。
⑤市场前景广阔 从我县近3年的蔬菜抽检数据来看，蔬菜质量达到了无公害蔬菜的标准。
目前，我县已通过认定的无公害蔬菜基地面积
1 286.7 hm2，生产的产品主要销往广东、香港、澳门和本省的部分县市，具备一定的市场基础，市场前景广阔。
3 制约蔬菜产业发展的因素
一是资金投入不足。近年来，永兴新菜地开发建设基金一直未征收，科技推广应用的资金投入不足，影响新品种、新技术的示范推广和专业菜地开发建设。二是基础设施薄弱。由于蔬菜基地条件差、栽培设施落后，抗灾防灾能力弱。随着全球异常气候加剧，灾害天气频发，我县蔬菜受损严重。2007年洪灾使全县蔬菜受灾面积达800 hm2；2008年冰灾使全县蔬菜受灾面积达1 200 hm2；2010年雪灾使全县蔬菜受灾面积达1 733.3 hm2。三是土质恶化趋势明显。我县原有的老蔬菜基地，如城关蔬菜基地、城郊蔬菜基地、马田蔬菜基地和湘阴渡蔬菜基地由于化肥、农药的大量施用，造成菜地污染，加上耕作粗放、重茬严重，致使土质劣化、病虫害积累，严重影响了蔬菜生长发育，从而制约了蔬菜产业的发展。四是产品整体质量不高。小农耕作的质量意识淡化，无公害生产意识不强，组织管理体系、技术服务体系和质量监测体系不完善；蔬菜检测中心日常监测资金短缺；对无公害食品和绿色食品认证缺乏足够的扶持。五是蔬菜精深加工业发展不快。目前我县只有乐活公司对蔬菜产品进行分级包装、净菜上市等粗层次加工，没有一家真正深层次的蔬菜加工企业，蔬菜加工产业严重滞后，蔬菜产业链条得不到延伸。
4 蔬菜产业发展思路
4.1 加强蔬菜产业的规划布局
根据永兴的气候条件、地形地貌、土地资源以及蔬菜种植现状，坚持“一乡一业”、“一村一品”的原则，科学规划和建设四大蔬菜优势区，即以国道107沿线的高亭、油市和马田等乡镇为主的水生蔬菜优势区；以省道212沿线的碧塘、湘阴渡、黄泥等乡镇为主的专业蔬菜优势区；以县城周边的城关镇和城郊乡为主的夏秋延时菜优势区；以东部山区的鲤鱼塘、千冲乡、大布江乡、七甲乡和龙形市乡为主的冬季蔬菜优势区。在这些优势区域内集中力量扩大规模，集中力量搞单一品种，集中力量创建一个品牌。力争2011－2015年全县每年新开发1～2个连片33.3 hm2以上的标准化大型蔬菜基地。
4.2 加快蔬菜标准化建设步伐
加大蔬菜标准化生产的宣传力度，提高对标准化生产的认识，大力推广各类蔬菜技术标准和操作规程。突出抓好湘阴渡无公害蔬菜生产示范区建设，引导菜农实施标准化生产。积极推广设施栽培、无公害栽培、微滴灌及生物、物理防治病虫害等技术。
4.3 提高产品质量，实施品牌战略
加强对农业投入品的管理，禁止使用高毒、高残留农药。加强基地的认定和产品认证工作，全面推进无公害蔬菜生产，积极发展绿色蔬菜。发挥优势，围绕已形成的“高亭莲藕”、“鲤鱼塘香芋”、“千冲香菇”、“油麻辣椒”、“湘阴渡菜心、芥菜、奶白菜”等地方知名品牌，尽快形成区域化、规模化、集约化生产，积极开展商标注册工作，提高产品市场竞争力，扩大市场占有率。
4.4 发展壮大蔬菜加工龙头企业
大力发展蔬菜加工企业，支持现有的蔬菜龙头企业扩大生产规模，提高加工能力。进一步加大招商引资力度，树立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、留得住的投资环境，引进一批脱水、速冻、保鲜、盐渍、净菜等类型的蔬菜加工企业。
4.5 优化蔬菜产业发展环境
一是抓好宣传工作。利用电视、报刊等媒体积极宣传永兴蔬菜，提高永兴蔬菜知名度。二是强化科技培训，大力推广新品种、新技术，提高生产水平。三是搞好资金服务，积极协调金融部门，增加对蔬菜生产、加工企业发放的小额贷款，简化手续，适时投入，解决蔬菜企业、种植大户、加工企业、菜农资金短缺之忧。同时加大项目争取力度，向项目要资金，加快基地建设。四是搞好政策服务。督促有关职能部门积极向农民宣传蔬菜产业的相关政策，落实“绿色通道”政策，对于违反政策的人和事要认真查处，切实为蔬菜产业发展保驾护航。
5 蔬菜产业发展的措施
5.1 加强领导
成立以县长为组长的蔬菜产业发展领导小组，以政府办、县农办、县科技局、县财政局、县国土资源局、县物价局、县技术监督局、县环保局、县工商局、县公安局、县蔬菜局、县市场服务中心等部门负责人为成员，统筹全县蔬菜产业发展，领导小组下设办公室，办公地点设在县蔬菜局。蔬菜局负责人兼任办公室主任，具体负责蔬菜产业发展规划布局、基地建设、信息流通、技术指导与培训、协助专业合作社建设、培育种植大户，负责管理和协调蔬菜直销市场，代政府落实相关市场调节政策，协助专业合作社走向市场，调节蔬菜供求、平衡蔬菜价格及市场信息服务等。
5.2 加大投入，整合资源，促进蔬菜产业发展
①建立蔬菜产业发展基金，稳定长效投入机制 一是国土资源、建设、规划等部门要密切配合蔬菜行政部门足额征收新菜地开发建设基金；二是县财政每年安排一定的专项资金，支持重点蔬菜基地的生产补贴；三是合理使用价格调节基金，用于平抑蔬菜价格和对重灾户、低收入户的补助；四是整合支农资金，重点支持龙头企业、专业合作社和种植大户的生产；五是多渠道多形式招商引资，鼓励和扶持蔬菜产业化企业建立蔬菜基地、发展订单蔬菜。
②制定优惠政策，增强蔬菜产业发展后劲 一是专业蔬菜基地建设由蔬菜局以奖代投的方式提供优良种子和农资。二是鼓励、促进合作社和企业实行蔬菜标准化生产，每认证一个无公害、绿色、有机产品，县政府采用以奖代补的形式，给予适当补贴。三是按本县已出台的相关政策，鼓励全县农业专业技术人员与原单位脱钩创办蔬菜基地，对招商引资兴建蔬菜基地的，参照本县相关规定予以奖励，对蔬菜产业发展有突出贡献的有功人员予以提拔重用。
③整合资源，完善配套设施建设 一是加强土地整治，提高菜地质量。整合国土、农综、水利、交通等部门土地治理项目，集中打造郊区一线蔬菜基地。二是完善灌溉系统，保障蔬菜生产。由水利、农机部门牵头，加大对重点蔬菜基地的水利设施建设。三是改善交通状况，确保道路畅通。由县交通局牵头，对333 500 m2以上蔬菜基地的村道进行硬化，确保蔬菜快速入市，并建造2个蔬菜真空预冷库，加大淡季调节能力。
5.3 创新机制，规范经营
①提高组织化程度 一是积极引导专业合作社+农户、企业+农户和企业+基地等运作模式，以合作社、企业对接市场，与农户签订产销合同，带动更多的农户参与蔬菜生产和流通，提高蔬菜生产水平和效益。二是积极推行土地流转，引导和鼓励种菜能手、业主、大户、合作社逐步实现集约化经营。
②建立蔬菜直销平台 一是由县蔬菜局牵头，工商、质监、物价、农业和市场服务中心等单位协助，在全县主要的农贸市场、超市推行“无公害蔬菜销售专柜、绿色蔬菜店”等销售网点，缓解蔬菜供应、直销市场管理和平抑菜价过程中的有关问题。二是改造三发市场、跃进市场、城关市场和水南市场的蔬菜摊位，对通过无公害产品和绿色食品认证的蔬菜生产基地、专业合作社、种植大户、业主、企业等不同生产经营对象，颁发直销市场准入证，准许蔬菜产品直接进入市场销售，减少中转环节。
③加强市场监测 一是做好品种调剂工作。加强市场需求调查和蔬菜质量监测，针对性地做好基地生产指导，尽可能做到蔬菜门类齐全、供应充足、质量安全。二是加强市场信息发布工作，物价局、市场服务中心和广电部门及时公示指导价格，引导蔬菜价格趋于合理。
④建立市场准入制度 一是建立蔬菜生产、经营信誉档案，加强跟踪管理。二是对销售前的蔬菜进行检测，凭检测合格证明获得入市资格。三是加大对蔬菜的检测力度，对不符合质量安全标准要求的蔬菜及产地及时公布。四是建立追溯机制，严格采购档案管理。
5.4 强化服务，提高水平
①强化技术服务，提高菜农科技水平 一是由蔬菜局牵头，建立县、乡（镇）、村三级服务网络和高效精干的技术队伍，满足菜农对技术的需求；对重点基地乡镇，按照基地规模配备蔬菜技术员，专门从事蔬菜基地的技术指导。二是抓技术培训。主要培训蔬菜高产技术、标准化生产技术和农产品质量安全法，提高菜农应用科技的能力。三是抓科技示范户建设。把培育蔬菜科技示范户作为全县无公害蔬菜、绿色食品蔬菜生产的样板，通过他们的言传身教，带动当地菜农提高生产水平。
②加强合作，引进先进技术 加强与湖南农业大学科研合作，共同建设好湘阴渡出口型无公害蔬菜基地，请农大专家直接到蔬菜基地进行技术指导，实现蔬菜栽培、保鲜、加工技术的快速转化应用。
③开展引种试验示范，确保优质高效 为对接市场需求，打造特色蔬菜基地，实现良好的社会、经济、生态效益，从种植模式、品种优化、栽培管理技术等方面开展试验探索。
5.5 强化部门配合
相关部门按照职能分工，切实履行职责。蔬菜局要加强技术体系建设、品种引进、技术推广；工商局要规范市场经营秩序；公安部门重点打击欺行霸市行为；物价局要掌握周边地区市场价格动态，实时发布信息；农经局要加强蔬菜专业合作社、协会的建设指导工作，确保规范运行。
5.6 强化考核
把蔬菜产业发展及流通供应作为全县农业特色产业来抓，在县乡两级实行行政首长负责制，纳入年度综合考核体系，严格奖惩；建立督查机制，跟踪督查督办，强力推进蔬菜产业健康有序发展。
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