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湖南省城乡基本公共服务满意度差异研究
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【经济法 课程论文】摘 要：基于湖南省城市935份、农村852份有效调查问卷，对基本公共服务满意度城乡差异进行实证研究。结果表明：湖南省城乡基本公共服务总体满意度处一般水平，城市略高于农村；公共文化体育、基础教育等差异型基本公共服务城乡满意度差异较大；医疗卫生、社保等基本公共
摘 要：基于湖南省城市935份、农村852份有效调查问卷，对基本公共服务满意度城乡差异进行实证研究。结果表明：湖南省城乡基本公共服务总体满意度处一般水平，城市略高于农村；公共文化体育、基础教育等差异型基本公共服务城乡满意度差异较大；医疗卫生、社保等基本公共服务在政府政策大力推动下城乡满意度差异有所减小；公共安全、人口和计划生育等普受型基本公共服务城乡满意度差异较小。
网 /2/view-12271692.htm
关键词：湖南省；基本公共服务；城乡差异；满意度
中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0286-02
随着经济的不断发展和社会的日益进步，城乡基本公共服务差异越来越受到政府和社会的关注。基本公共服务满意度能够反映当地人口需求的满足程度和社会福利水平，在基本公共服务需求的快速增长与供给的相对短缺以及基本公共服务城乡非均等化凸显的背景下，探讨城乡居民的基本公共服务满意度意义重大[1]。而湖南省作为农业大省，2012年农村人口达到3 542万，农村居民人均纯收入才近城镇居民的1/3，城乡经济发展水平的差距直接导致了我省城乡基本公共服务的非均等化，因此深入分析湖南省城乡基本公共服务满意度差异现状，对加快建立城乡基本公共服务体系和提升基本公共服务均等化水平具有重要的现实意义。
一、数据来源
所用数据，涉及调查对象的个人基本信息、各项基本公共服务的供给情况和各项基本公共服务的满意度情况，均由作者及调查团队于2014年1月16日至2月16日收集完成，本次调查共发放问卷2 000份，回收1 860份，问卷回收率为93%，其中有效问卷1 787份，有效问卷回收率为96%。从统计分析的情况看，受访者的性别、年龄、居住地、户籍类型、学历、收入等各项内容上分布比较均衡，基本覆盖全省各类居民，能够普遍反映社会公众满意度现状。
二、实证分析与研究结果
采用Likert五点评分量表来对湖南省城乡各项基本公共服务满意度和总体满意度进行测评。基本公共服务满意度得分区间为1～5分，其中得分为1表示很不满意，2为不满意，3为一般，4为较满意，5为很满意。利用SPSS19.0对9项基本公共服务领域的平均满意度得分和总体得分与城乡基本公共服务满意度得分进行T检验，统计发现，在显著性水平为0.05的情况下，基础教育、医疗卫生、总体评价等7项基本公共服务满意度与城乡基本公共服务满意度显著相关，基本住房保障、人口和计划生育、公共安全满意度均值与城乡基本公共服务满意度得分相比，没有明显差异。这说明从此次全省基本公共服务满意度调查来看，基础教育、医疗卫生等基本公共服务城乡差异显著，而基本住房保障、人口和计划生育等不存在显著的城乡差异。
1.城市各项基本公共服务满意度均高于农村。统计分析发现城市居民对各项基本公共服务的满意度均高于农村居民，总体来看，城市居民的满意度（3.24）要高出农村居民（3.00）7%。在对我省城乡基本公共服务均等化满意度调查中，城市居民满意度（2.94）也高于农村居民（2.68）。64.7%的城市居民对我省城乡基本公共服务均等化表示基本满意，而农村居民表示基本满意的仅为52.6%，另36.5%的受访村民表示不满意。
2.公共文化体育、基础教育等差异型基本公共服务城乡满意度差异较大。城市公共文化体育（3.06）、基础教育（3.53）、劳动就业服务（2.99）满意度得分分别高出农村0.36、0.34、0.32。公共文化体育方面，造成农村居民满意度偏低的原因主要在于公共文化体育设施缺乏，居民使用率较低，39%的受访者表示所在乡镇没有任何公共文化体育设施，在改进所在街道（乡镇）公共文化体育的调查中，城乡居民均表示应多开展群众文化活动和多设立或改善体育馆、文化馆等公共文化体育设施，尤其农村居民对上述两项措施的支持率分别达到67.3%、52.0%；基础教育方面，城乡居民满意度差异的原因主要表现在农村师资力量不足、学校设施条件差和学校距离远等方面，56.1%农村居民均表示当地义务教育师资力量不足，老师教学水平偏低，53.6%的受访村民表示学校设施条件差，农村学生无法享受到与城市学生相同的先进教学仪器设备，文体活动设施也较缺乏，39.4%的受访村民表示学校距离远，上下学不是很方便；劳动就业服务方面，城乡满意度差异较大的原因主要在于农村劳动就业服务体系不健全，政策措施宣传不到位，47.6%的受访者表示所在村没有任何劳动就业服务措施，25.6%的人表示不知道，仅16.8%的人表示所在村有职业技能培训，在推动就业方面，城乡居民均表示希望政府多提供就业机会、解决实际生活难题和提供职业技能培训，农村居民对上述措施的支持率分别达到63.8%、49.3%、47.2%。
3.医疗卫生、社保等基本公共服务在政府政策大力推动下城乡满意度差异有所减小。近几年湖南省一系列旨在缩小城乡基本公共服务差异的重大政策措施已初显成效，城乡医疗卫生、社保、公共交通服务满意度差异有所减小。但从调查的结果来看，农村医疗卫生、社保和公共交通仍然存在诸多问题，与城市仍存在一定差距，城市满意度分别高于农村6%、7%、7%。医疗卫生服务方面，城乡满意度的差异主要在于农村医疗卫生机构基础设施落后、医疗技术人员水平偏低，43.8%的农村居民表示目前所在地区医疗设备陈旧，1.2%的人表示医务人员医疗技术水平不高，而城市却集中了大部分医疗卫生机构、医疗科技人员和关键设备；社会保险服务方面，城乡满意度差异的原因主要在于农村社保保障水平偏低，特殊弱势群体社保服务不健全，入保种类不全，46.9%的受访村民表示医疗保险报销比例太低，43.1%的人表示养老保险额度偏低，38.9%的人表示养老设施条件差，38.1%的人表示老、残、孤等特殊群体的未得到有效救助；公共交通方面，城乡满意度差异的主要原因在于农村道路状况差、公共交通工具缺乏、公共汽车乘坐不方便，54.8%的受访农民表示所在村道路状况较差，47.1%的人表示公共汽车乘坐不方便，45.1%的表示公共交通工具缺乏。
4.公共安全、人口和计划生育等普受型基本公共服务城乡满意度差异较小。从T检验分析来看，湖南省公共安全、人口和计划生育、基本住房保障城乡差异并不显著。主要原因在于公共安全、人口和计划生育属于普受型基本公共服务，不存在较大准入门槛，受到的政策限制较小。公共安全方面，尽管城乡满意度差异较小，但城乡居民普遍对食品安全（54.2%）、环境污染（53.8%）和交通安全（36.9%）比较担忧，因此政府应着重加大对食品监管、环境保护和交通安全治理的力度；人口和计划生育方面，城乡居民接受预防出生缺陷的服务主要是接收优生优育知识的宣传册或宣传光盘（49.5%），而31.7%的受访居民也表示没有享受到任何关于预防出生缺陷的措施，因此政府应不断加大人口和计划生育服务范围，提供多元化服务；基本住房保障方面，城乡满意度差异较小，但也存在诸多问题，39.1%的受访者表示保障性住房申请门槛太高，38.8%的人表示机会分配不公，分配方法存在漏洞，因此政府在不断加大基本住房保障投入的同时，应不断健全分配机制，完善简化审批流程，切实为住房困难家庭解决实际难题。
三、政策建议
根据湖南省城乡基本公共服务满意度差异调查结果及相关结论，笔者认为湖南省还应从从以下方面着手推进城乡基本公共服务均等化：不断加大农村基本公共服务投入，优化公共财政支出结构；创新多元化供给机制，鼓励社会力量积极参与[2]；提升薄弱领域基本公共服务发展，着重满足城乡差异化需求[3]；以新型城镇化和新农村建设为契机，着力缩小城乡基本公共服务差异。
参考文献：
[1] 陈颖.城乡居民的基本公共服务满意度研究――以常熟市为例[D].上海：华东师范大学，2011.
[2] 鄢洪涛.城乡基本医疗卫生服务差距测度与均等化发展对策研究[J].湘潭大学学报，2011，（5）：20.
[3] 余佶，余佳.城镇化进程中的城乡基本公共服务均等化―基于共需视角的分析框架及其路径选择[J].华东师范大学学报，2014，
（1）：104.
[责任编辑 魏 杰]
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