| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-8页 |
| 引言 | 第8-11页 |
| 第一章 公物的特别使用——与一般使用相界分的角度 | 第11-21页 |
| 一、公物使用的分类 | 第11-14页 |
| （一） 共同使用与独占使用：根据同时使用公物的人数的不同 | 第12页 |
| （二） 一般使用与特别使用：根据是否按照公物设置的目的使用 | 第12页 |
| （三） 自由使用与许可使用：根据使用方式的不同 | 第12-13页 |
| （四） 公法使用与私法使用：根据形成公物使用关系的法律行为的性质不同 | 第13-14页 |
| （五） 对几种分类模式的梳理 | 第14页 |
| 二、一般使用与特别使用界分例说——以道路的使用为例 | 第14-17页 |
| （一） 出于商业目的而使用道路 | 第15页 |
| （二） 为传播政治或宗教信息而使用道路 | 第15-16页 |
| （三） 街头行艺而使用道路 | 第16页 |
| （四） 为乞讨、过夜而使用道路 | 第16-17页 |
| 三、公物附近居民增强使用的性质之争 | 第17-18页 |
| 四、确立界分标准的尝试 | 第18-21页 |
| （一） 客观行为与主观目的的双重衡量 | 第18-19页 |
| （二） 宪法基本权利保障的考虑 | 第19页 |
| （三） 公物附近居民增强使用的例外 | 第19-20页 |
| （四） 小结 | 第20-21页 |
| 第二章 公物的特别使用许可 | 第21-31页 |
| 一、公物特别使用许可（之一）：单方行政行为 | 第21-24页 |
| （一） 固定的特别使用许可和临时的特别使用许可 | 第21-22页 |
| （二） 许可条件的设定 | 第22页 |
| （三） 特别使用许可费 | 第22-23页 |
| （四） 特别使用许可的授予 | 第23页 |
| （五） 特别使用许可的废除 | 第23页 |
| （六） 特别使用人的权利 | 第23-24页 |
| （七） 特别使用许可的终止 | 第24页 |
| 二、公物特别使用许可（之二）：特许合同 | 第24-27页 |
| （一） 公物特别使用特许合同的特点 | 第24-25页 |
| （二） 特许合同的签订和行政主体的单方面变更权 | 第25页 |
| （三） 公物特别使用人的权利和义务 | 第25-27页 |
| （四） 特许合同的终止 | 第27页 |
| （五） 特许合同的诉讼管辖 | 第27页 |
| 三、公物特别使用许可与私法同意 | 第27-31页 |
| （一） 理论基础——公物的二元结构理论 | 第28页 |
| （二） 针对公物特别使用的判断 | 第28-29页 |
| （三） 公法许可与私法同意的区别 | 第29页 |
| （四） 未取得许可或同意的法律后果 | 第29-31页 |
| 第三章 公物特别使用许可的现实考察 | 第31-40页 |
| 一、研究与立法现状之检讨 | 第31-36页 |
| （一） 理论研究的漠视 | 第31-32页 |
| （二） 相关立法的疏漏 | 第32-36页 |
| 二、公物特别使用许可的事例分析 | 第36-39页 |
| （一） 道路变成“停车场”——道路停车位滥设妨害公共使用 | 第36-37页 |
| （二） 人防工程变成地下商城——公物私用隐患重重 | 第37-38页 |
| （三） 世界遗产变成“摇钱树”——过度商业开发使得国在山河破 | 第38-39页 |
| 三、事例背后的思考——公物特别使用许可的失范 | 第39-40页 |
| 第四章 公物特别使用许可的法律规制——以道路停车位的设置为例 | 第40-51页 |
| 一、道路停车位设置行为的特殊性 | 第40-43页 |
| （一） 属于对物行政行为 | 第40-42页 |
| （二） 属于特殊的行政许可行为 | 第42-43页 |
| 二、道路停车位设置行为的失控 | 第43-46页 |
| （一） 权力来源无依据 | 第43-44页 |
| （二） 权力行使无控制 | 第44-46页 |
| 三、道路停车位设置行为的规范与控制 | 第46-51页 |
| （一） 道路停车泊位设置应遵循的基本原则 | 第46-47页 |
| （二） 实体控制：设置道路停车位的条件与标准 | 第47-48页 |
| （三） 程序控制：公听会程序的引入 | 第48-49页 |
| （四） 权利救济途径的完善 | 第49-51页 |
| 结论 | 第51-53页 |
| 致谢 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-56页 |
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