| | | 创新粮食安全思路
| | [摘要]粮食口粮的农村税费改革论文特殊性集中表现为粮食口粮短缺与过剩对社会所带来的农村税费改革论文危害上。我国城乡居民口粮需求价格弹性系数很小，并呈现出稳定下降的趋势。如果市场短缺，则会引发严重的社会问题；而确保了城乡居民的口粮供应，也就基本解决了一般人生存所需要的食物要求。因此粮食口粮保障是一种基本的人权和高于一切的政治。与此同时，又由于粮食口粮是一种非激励的保健因素，即居民对口粮短缺会产生不满，供给过剩也会因效用基本相同而难以产生多买的冲动，其结果是“谷贱伤农”，并可能影响下一轮的口粮供应。因此，市场供给过剩也十分有害。在目前中国人地关系紧张的情况下，比较明智的选择是放开具有非特殊性质的非口粮粮食市场，使粮食生产与进口进行以满足居民间接消费为基本内容的良性竞争，也就是说实行生产与进口二种保障路径并用（简称二路竞给）的策略。
中国粮食连续5年丰收，由此产生的农民增产不增收、国际粮食竞争力下降、国家财政补贴居高不下、粮食市场制度改革进展缓慢。WTO对粮食生产与流通的冲击等逐渐引发了政界与学术界对近5年乃至近50年中国粮食安全政策的反思。比较有代表性的观点是：
1．现行中国粮食过剩是阶段性的低水平剩余。基于粮食比较收益不高、农业基础设施薄弱、粮食需求压力增大等考虑，中国应透过现行粮食剩余的表象，看到粮食生产与安全保障不得懈怠的本质。中国粮食安全必须建立在粮食自给自足的基础上，粮食进口只是总量平衡下的品种调剂，而不是保障粮食安全的基本手段（国际贸易对国内价格起
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