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政府治理是新农村建设的关键
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现在，“乡村治理”已经进入政府话语系统，直接成为政策语言。我在这里想说的是，谈乡村治理，不能只想到如何“治”乡村，而是要先想到如何 “治”政府。好的政府治理，是好的乡村治理的基本条件。
在政治学理论中，“治理”并不是经典范畴。治理理论的兴起主要是最近二三十年的事情。就方法理论而言，政府治理主要借鉴了经济学中的公司治理理论。从治理目标、治理结构、监督机制等方面来看，政府可以被比作由股东授权实行委托管理的公司。公司为股东的利益最大化服务，政府为公民的利益最大化服务。公民从政府获得公共物品，如同股东从公司获得红利。治理的基本产出是公共物品，政府治理应该以这种产出最终目标。政府自身的运行状况，则是政府治理的具体目标。从农村发展的角度看，“治理”得如何，首先是要审视政府的作为。近些年来，中国乡村公共物品供给匮乏，已经受到普遍承认并引起广泛重视。如果要探究这种匮乏的原因，则首先可以归于政府治理不善，或者说要从政府治理自身寻找原因。
中国改革发展的成就卓著，在此过程中，政府体系的革新也相当可观，首先必须充分肯定。本文认为，这种肯定大致可以集中在两方面：第一，中国的发展是政府主导型的，因此发展的成绩里政府自然功不可没；第二，在中国改革发展的过程中，政府自身也在变革前进，正在从旧的管制型政府体制向公共服务型政府转变，如减少审批、增加透明、精简人员等，有若干不俗的表现。但也必须承认，政府的改革已经明显地落后于经济和社会变革的进程。本文认为，政府改革滞后主要表现为政府的治理能力下降。治理能力下降的主要表现有：政治信任弱，政府效率低，公共服务短缺，问责系统短路，社会紧张加剧。农村治理危机的主要矛盾是，公共服务需求与公共服务供给匮乏的矛盾。公共服务匮乏的原因，有政府财力不够问题，但主要是政府治理问题。
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