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中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向
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【摘 要】中国取消农业税标志着“以农养政”时代的终结，进入了“工业反哺农业，城市支持农村”的后农业税时代。下一步，我国应按照完善社会主义市场经济体制和建设现代国家政权“双重建构”的整体思路，全面深化农村经济体制、政治体制、文化体制和基层社会管理体制的综合改革，重点推进农地产权制度、民间融资机制、乡镇政府机构、农民义务教育体制、县乡财政体制、农村公共产品供给体制、农业科技推广体制和国民收入分配制度、财政制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度等一系列的配套改革，为建设社会主义新农村提供体制保障、财力支持和动力源泉，不断增强农村发展的内部活力，不断扩大基层社会的民主政治。
【关键词】后农业税时代；新农村建设；农村综合改革；整体推进；重点突破
一、问题的提出
2001年9月，我在大别山革命老苏区新县担任10年镇党委书记之后，结合自己长期在基层工作的实践体验，向党中央、国务院递交了长达3万字的《中国下一步全面深化农村改革的五十条政策建议》。该文提出，“我国农村改革20多年基本是走单项突破、孤军深入的路径，缺乏整体性、系统性和连动性，造成了某项改革措施一经出台，又引发新的矛盾和问题产生，导致出现了无序、混乱、失控、垄断、内耗、低效等滞后效应。下一步应按照整体推进与重点突破相结合的改革思路，坚持农地制度、分配制度和基层行政管理体制三位一体，综合配套，协调运作，整体推进农村经济体制改革和政治体制改革”[1](p3～18)。2001年11月，中央有关部门在给我回信中说，“当前我国正处在结构转型和制度转型的交叉时期，从宏观、中观到微观层面的改革，出现了不同程度的滞后现象，结果导致了结构转型得不到制度转型的有效支持，成为制约农业和农村发展、农民增收的障碍。您在来信中提出的许多观点和政策建议很有价值，中央领导已作出批示，让我们把它转交给党的十六大报告起草小组和2002年1月即将召开的中央农村工作会议筹备组参考”[1](p24～25)。
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