| | | 政府在土地储备制度中的角色探索
| | 农村教育研究 论文石秀华1 宋国伦2
(1武汉华中科技大学 湖北 武汉 430018）
（2华中科技大学 湖北 武汉 430074)
摘 要 土地是一种特殊而且非常重要的农村教育研究 论文生产要素，建立并完善土地储备制度是理论和实践关注的农村教育研究 论文热点。从土地储备制度产生的背景出发，解释了土地储备制度的一般内容和运作过程，重点分析了在土地储备制度中的政府定位，政府既是公共利益的代表，也是土地储备市场的干预者和参与者。
关键词 土地 土地储备制度 政府角色
我国传统的土地资源配置体制——土地行政划拨制度，形成于计划经济时代，随着市场经济的发展，房地产市场的高速增长，其赖以存在的制度环境和服务目标已经转变，不适应性和滞后性日益彰显。因此，探索土地资源配置的新机制，成为国内土地管理理论和实践所关注的热点问题。
国外，实施土地储备制度（Land Banking 或 Public Land Banking），最早出现在荷兰，随后很快被许多西方国家所接受，如欧洲的英国、法国、德国、丹麦、瑞士及欧洲以外的美国、加拿大、澳大利亚等。
１９９６年８月上海率先开展土地储备工作，建立了我国第一家土地储备机构——土地发展中心，开始了土地资源市场化配置的探索。１９９７年８月杭州市也成立了土地储备机构，探索通过土地储备为旧城改造、国企改革筹措资金的道路。１９９９年６月，国土资源部以内部通报的形式向全国转发了《杭州市土地收购储备实施办法》和《青岛市人民政府关于建立土地储备制度的通知》，向全国推广两地开展土地储备的经验。到２０００年６月，全国已有上海、江苏、浙江、广东、山东、湖北等１４个省市、７０多个城市推行了土地储备制度。至２００１年８月，全国３０个省共有土地储备机构６６９家，收购土地１５ ５２２hm2，已出让土地３ ８８５hm2，库存１０ ７７１hm2，到２００１年１１月，全国各地的土地储备机构已达１ ００２家。有人称此为新的一轮“土地革命”。
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