| | | 公共绩效考验政府服务的质量
| | 农村经济研究 论文「内容提要」政府对农村公共产品的农村经济研究 论文供给缺位或不足导致农民负担过重，使农民丧失发展的农村经济研究 论文外部平等性。农村基础设施建设是农民增收的前提条件，没有农村基础设施的发展，就意味着政府服务的不到位，就不可能是有公共绩效的好政府；而没有实现对农村基础设施公共服务的良性服务，政府的公共性就是不完整的。
「摘 要 题」农业支持与保护
「关 键 词」农村/公共产品/政府/服务
农村的贫困已经成为中国可持续发展中的瓶颈，在讨论农民贫困问题时，因素可能有很多，如农民文化素质低、农村自然资源的匮乏和农业产业结构的不合理等，但笔者从大量的基层调研中感受更多的则是农民发展机会的不公平现象，而这与政府公共职能缺位密切相关。可以说，政府对农村公共产品的供给缺位或不足导致农民负担过重，使农民丧失发展的外部平等性。随着中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（以下简称《意见》）正式公布，政府对农村公共服务职能的要求被提上了重要议程。在《意见》中特别提到加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件，这无疑是对政府公共服务绩效的具体要求和考核。应该说没有农村基础设施的发展，就意味着服务质量的不到位，就不可能是有公共绩效的好政府；而没有实现对农村基础设施公共服务的良性服务，政府的公共性就是不完整的。
一、农村公共产品的缺失彰显农民发展的外部不平等
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