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转型时期沿海发达农村地区经济型领导：合法性地诞生，非正式地运作
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内容摘要：
村民自治制度的实施，农村的经济精英登上村庄社区的政治舞台，成为发达地区农村治理的一个亮点。市场化条件出现的农村经济能人，在中国民主化进程的推动下，在复苏的公民意识的激发下，依据《村民委员会组织法》通过村民自选合法地成为农村政治管理者。由于受到“先发型”村庄相对封闭的经济利益共同体，家族主义意识渗透下的“拟家族化”管理，“官系统”和“民系统”之间的边缘人地位等因素的影响，这些经济精英型领导的权力运作不可避免地会出现非正式化或非制度化倾向。
关 键 词：经济精英型领导 民主化 市场化 非正式运作
一、问题的提出
时下的中国正处在结构转型和体制转轨的历史嬗变时期，即从计划经济向市场经济过渡，从传统农业社会向现代工业社会的演变。变革中的社会秩序必然给农村社区尤其是发达农村地区的农村社区的村庄权力格局和村庄治理带来巨大的影响和冲击。事实上，自从1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，农村社区的权力结构和治理方式出现了一系列的新气象和新变化。经济精英，或者说富有的村民、经济能人开始进入村庄权力阶层，这在发达地区的农村或“非农化”村庄已经是比较普遍了。在浙江省B市经济最为发达的C、Z、S三个镇，到1996年约有20％的村支书是私营企业主。六年之后的2002年，浙江省举行第七届村民委员会换届选举，临海市杜桥镇杜街办事处新当选的13个行政村的村委会主任中，只有1个是务农的，其余12个人除1个人职业不祥外都是个体经营者或私营企业主。同样，在临安市的莘滕镇，2002年新当选的村委会主任中，经济精英所占的比例明显提高了。在全镇36个村民委员会主任中，财产在村庄居中上的村主任有33个，并且这次当选的村主任没有一个是务农的，也就是说绝大部分村庄领导属于村中的富人即所谓的经济精英。（郎友兴、郎友根，2003）西山村位于广东省增城市市郊，该村首届和换届的当选村主任都是蔡伯高。他是个典型的经济能人，1999年西山村的首届村民直选就被推举为村委会主任，从而使一个经济能人转变成为村政精英。并且，这种现象在广东农村是十分普遍的。（郭正林，2003）可见，不论是长江三角洲还是珠江三角洲，大量的农村经济能人利用国家提供的村民自治这一制度契机，转变为农村的政治精英，即成为村庄事务的决策者和管理者。然而，这类以经济精英身份上台，同时又以政治管理者角色行事的村庄领导的权力产生过程和权力运作方式必然具有自己的特色，再加上受到中国社会特有的文化设置、生活方式、地域特点等因素的影响，使得这些经济精英型领导出现了一个有趣的现象，即本文所讨论的权力的合法性诞生与权力的非正式运作并存。
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