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农村社会保险基金筹集渠道探索
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向公民提供社会保障是政府必须承担的义务。作为社会保障中心环节的社会保险更是现代社会每个公民抵御风险的“必需品”。我国宪法明确规定：中华人民共和国公民，在年老、疾病、丧失劳动能力后，有从社会得到物质帮助的权力。在我国城镇公民享受社会保险的同时，国家必须保护农民作为公民的合法权益。商业保险可以向所有预先缴纳保险费的公民提供保障，但不可能在无盈利的情况下向任何人提供服务。因此，向农民提供养老、医疗的最基本服务只能是政府行为――建立社会保险体系。农民是一个弱势群体，也是为人类付出最多、为中国社会革命和经济改革贡献最大而索取最少的群体。政府应该为他们提供与其他公民同等水平的公共服务，他们更需要“公平”。农民又是一个防御风险意识和能力均较弱的群体，难以自觉设计长远防范风险的规划，需要政府为他们进行制度设计。
政府应该如何为农民设计社会保险制度？我们没有世界上其他国家的经验可以借鉴。虽然在世界162个建立养老社会保险的国家和地区中，有70个国家将农民作为被保险对象①；在建立医疗保险的国家中，也有一部分覆盖了农民群体。但这些国家农村人口占全国人口比重普遍很低，没有构成国家财政沉重的经济负担。而在大多数发展中国家，社会保险体系基本不覆盖农业人口。但由于这些国家土地归私人所有，亦不实行计划生育人口政策，子女和土地成为农民的经济保障。我国的现实状况是：其一，我国不仅是一个经济不发达国家，而且农村人口占全国人口的比例很大――达到全国人口的60％，这就意味着我国不具备完全依靠政府投入资金为农民提供社会保险的物质基础；其二，我国实行土地公有制，农民没有土地的所有权――土地的处置权，他们无法完全依靠土地解决维持社会平均生活水平――包括养老和医疗所需的物质条件；其三，我国实行计划生育国策，老年农民无法依靠子女的帮助解决生活所需。也即是说：国家处于既没有雄厚的财力，又必须为农民提供社会保险的境地。
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