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农民权益缺失现实原因探析
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中国的农民权益问题是一个沉甸甸的话题，令人愁肠百结而欲得其解。为什么农民不能与非农民处于平等地位？为什么农民的权益一直得不到尊重和保证？笔者运用了世界了有关的先进理论，参考了有关国际经验，紧密联系中国的国情，深入地进行了分析，指出民中国农民权益的缺失的现实原因，为更好的保护农了的权益理清了思路。
一、理论和国际经验的考察。
根据已有理论，在公共选择过程中，各社会阶层和集团之间的权力和影响是不平等的，有些利益集团处于明显的优势，他们的行动对政策选择产生重大影响，而另外的利益集团可能在政治机器这个庞然大物面前表现得束手无策和无足轻重。这意味着，不同的人群或阶层的政治影响是以不同的权重进入执政者效用函数的。因此，执政者在政策决策时，要综合社会各方面的利益，但首先要考虑某些强势集团输入的要求和支持。任何国家的执政者都可能对某些群体有着特殊的依赖。正如舒尔茨（1988）所指出的那样，“处在统治地位的个人在政治上依赖于特定群体集团的支持，这些集团使政体生存下去。经济政策在这个意义上讲是维持政治支持的手段。” 社会学家布劳（1964） 也有类似的看法，“政府权威依靠它作为合法权威受到的承认以及国民的主要群体对它的支持，就是说受到参与政治生活的并对公共事务关心的那些人的多数支持，而不必是所有居民的支持。”这说明，政府决策首先是要满足这些强势集团的要求，以换取政治支持，否则就会造成政治收益的巨大损失，甚至像亨廷顿（1968）所说的那样，“陷入政治的泥坑”。其结果就有可能是，尽管所有的官方意识形态都包含有这样的命题：现行的政策是为公众利益服务的，但作为一种权威性社会价值分配方案的政策，还是倾向了那些能够更为有效地参与政治生活的群体。正像马克思在《路易•波拿巴的雾月十八日》中说到的那样，“国家的权力并不是悬在空中的，波旁王朝是大地产的王朝，奥尔良王朝是金钱的王朝，波拿巴王朝是农民的王朝。”摩尔（1966）分析了中国国民党政权，认为“国民党的主要社会基础是乡绅后裔、城市工商业和金融业的利益混合体”。简言之，政策不是决策人为了所谓的“全民利益”而设计出来的，而是各个利益集团竞争的结果。
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