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目标责任制：行政主控型的乡村治理及绩效——以河南L乡为个案
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80年代初，伴随以家庭承包制为基础的经济体制改革，政社合一、高度行政集权化的人民公社体制解体,在农村基层政权和社会管理体制上形成了乡政村治格局，即从国家体制上，行政权上收至乡镇，乡镇成为基层政权组织；乡镇以下的村实行村民自治，建立群众性自治组织——村民委员会，对本村事务行使自治权。但这一体制在实际生活中的表现形式却复杂多样，特别是乡镇基层的行政权仍然以各种方式向村渗透，并在乡村治理中呈支配性地位。我们在河南省中部的L乡调查发现，乡镇通过目标责任制实现对村的行政主控便是其表现形式之一。
一、 乡域治理的社会构成及权力体制
（一） 乡域治理的社会构成
L乡位于河南省中部，地处淮北平原，面积81平方公里。现有20个行政村，253个村民小组，总人口57181人。全乡有耕地87149亩，有水井3000多眼，耕地均属水浇地，基本上摆脱了靠天吃饭的传统农业局面。该乡的主要粮食作物有小麦、玉米、红薯，主要经济作物有棉花、芝麻、大豆、西瓜、蔬菜等。由于农业生产基本实现了机械化，农业劳动力出现了大量剩余，据该乡干部估计，外出打工的人员占全乡劳动力的40%以上。外出打工的收入是农民收入的重要部分。
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