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成本分摊：农村税费制度改革成功的关键
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在制度变迁中，成本及其分摊方式极其重要。一是制度变迁需要投入成本，成本是制度变迁的函数。二是成本的高低决定改革的成败，制度变迁成本低，成功的可能性就大，否则失败的可能性就大。三是制度变迁成本的分摊方式决定着制度变迁的效率，制度变迁成本处理得当（即不影响改革的顺利推进），改革就能顺利推进，否则改革的效率就会降低，甚至会使改革功亏一匮。任何改革都必须重视改革成本及其分摊方式。目前我国正在推进的农村税费制度改革也不例外。税费牵涉到农村方方面面的利益关系的调整，是一项改革成本极高的改革，而且因为农村税费改革的特殊性，改革成本较高，分摊的对象较少，改革的难度较大。从目前看，农村税费改革的问题有二个，一个是改革成本大；二个是成本的分摊工作难。其实成本大的实质也是成本分摊的渠道少，才相对显得更加大。所以农村税费改革最大的障碍，归纳起来就是改革成本的分摊问题。
一、制度变迁成本分摊的一般方式
改革成本的分摊有多种方式，如成本制度化，成本向外转嫁、向后累计，改革主体内部化，等等。不同的对象、不同的环境和不同的制度，成本分摊的方式是不一样的。但是大体有以下几种：
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