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促进农民增收需要更加有力的短期政策
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农民收入增长缓慢，被两任总理列为需要努力解决的主要问题，并成为社会各方面关注和讨论的热点，足见其严重程度和深远影响。然而值得注意的是，一方面，农民收入增幅的明显下滑，并非近期才出现的问题，而是已经持续了五、六年，另一方面，虽然政府近年来一直强调千方百计增加农民收入，也采取了一定的措施，包括一些长期对策和短期对策，但从实际情况来看，农民收入增长缓慢的问题不仅没有出现明显的转机，反而有不断加重之势。这就很需要深思，为什么已有的政策并没有能够取得令人满意的效果？今后应当如何采取对策才能真正取得实效？
导致农民收入增长放缓的两个主要因素
在实施改革开放政策之后的相当一段时期，由于两个方面的原因，农民收入的增长曾长期超过城市居民。一是在家庭联产承包责任制的推动下，农产品产量呈现大幅度增加，加之国家多次上调农产品收购价格，使得农民来自农业的收入大幅度增长。二是随着乡镇企业的迅猛发展及农民进城务工的增加，农民来自非农产业的收入也呈现快速增长。但进入上世纪90年代以后，一方面，随着农产品供求格局逐步从短缺发展为相对过剩，以及国际市场价格的制约，农产品价格不仅进一步上涨的空间逐渐消失，甚至呈现不断下降态势，导致农民来自农业的收入呈现下降。另一方面，农民来自于非农产业的收入增长也开始放缓。这是因为，改革开放初期，一般消费品特别是食品及轻纺产品等都处于短缺状态，商品只要生产出来，就不愁卖不出去。在这种市场环境下，乡镇企业获得了较快的发展。但随着一般加工业生产能力的大量过剩，市场竞争开始加剧，对企业技术、资金、管理、质量等要求越来越高，少数乡镇企业经受住了市场竞争的考验，走上规范发展和良性循环的轨道，但大部分却在竞争中被淘汰了。与此同时，由于市场上的空白点越来越少，新的乡镇企业的建立也变得越来越不容易。由于乡镇企业增长率下降，农民在乡镇企业的就业机会及来自于乡镇企业的工资性收入的增幅也相对下降。而在进城打工方面，随着国有企业改革改组的不断深入，城市下岗职工和失业的问题也越来越严重，许多城市实行了诸多限制农民工进城的措施，也使农民进城打工困难重重，收入增长放缓。
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