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四川省城乡最低生活保障报告
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受世界银行北京办事处和民政部低保司的委托，2004年4—5月，我们对四川省城乡最低生活保障制度的创建和发展过程及现状进行了一次全面的研究和评估。这个课题主要以文献研究为主：在四川省民政厅，我们翻阅了1997年以来与低保制度相关的各种文献资料，包括法律法规、工作报告、统计资料以及省内各大媒体有关低保制度的报道，整理出研究的初步线索，搭建起报告的粗略框架。然后，再对省民政厅及成都、德阳、南充等市及其所辖的若干县的民政局的官员进行了个案访谈和座谈，还列席了省民政厅在4月26—27日在南充市蓬安县召开的“全省救灾救济暨低保工作会议”，比较全面地了解了四川省城乡最低生活保障制度的创建和发展的过程、制度实施的现状以及存在的问题，并且在与民政部门的官员进行充分讨论的基础上提出了若干进一步完善这项制度的政策建议。
1.四川省的城乡贫困问题
四川省位于中国的西南部，长江上游。现辖18个地级市、3个民族自治州；共有180个县（市、区）。四川省境内地理环境复杂、自然条件千差万别，社会、经济发展水平的一个显著特点是沿四川盆地中心向盆地四周山区递减。
1-1.四川省的经济概况
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