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浅析关于农村社会保障制度构建的思考
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【改革开放30年论文】论文关键词:农村;社会保障;农村养老保障 论文摘要:发展农村社会保障事业意义重大，要加强对农村社会保障事业的组织领导。发展农村社会保障的条件已经具备，主要是发展农村社会养老保险事业。农村社会保障事业的发展要坚持一系列原则，要同市场机制的要求相适应。
一、发展农村社会保障制度意义重大
农村社会保障体系的建立是农村小康社会的重要内容和重要标志，建立农村社会保障制度有利于消除农村贫困和防止农民返贫;有利于推动农村计划生育工作，提高人口质量，减少人口数量;有利于改变我国二元社会结构状况。我国二元社会的一个重要方面是城乡居民社会保障不平等，社会保障向城市居民倾斜，在农村发展社会保障事业有利于改变这种状况;有利于劳动力的城乡流动和经济交流;有利于安定农村社会生活和实现农村社会的政治稳定。农民的生活有了保障，就会安居乐业，农村社会就会稳定发展，从而成为全国稳定发展的基础。
从建国以来到1998年前，我国的社会保障工作基本由民政部门主管。民政部门在农村五保户供养、防灾减灾、优抚工作、社会救济等方面取得了很大的成就，制订完善了一系列法规。1998年国务院机构改革，将农村社会保险工作由民政部划归劳动和社会保障部主管。从长远看，这是正确的，有利于统一城乡生活，有利于消除我国城乡二元的社会结构。但从短期看，会使农村社会养老保险工作受到一定的影响。因为民政部门在20世纪90年代以来深入开展了这一工作，制定了一系列法规和政策。民政部门在各乡镇都有助理员，使这一工作在乡镇一级有了组织依托。近几年由于主管部门的变动，事实上在一定程度上影响了农村社会养老保险工作的开展。劳动和社会保障部的前身是劳动部，主管城镇劳动工作，很少接触农村事务，要深人开展在农村的工作要有一个过程。农村社会保障的其他工作主要是政府行为，其资金来源主要是政府拨款、社会赞助和捐赠、村集体提供。农村社会养老保险主要是由农民自己投保，涉及绝大多数的村民，是穷国办大社会保障，是一项民心工程。虽然难度很大，但一定要做好。因此，政策要有连续性和稳定性，不能因为主管部门变动而改变，要衔接和协调
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