| | | 农户信用与民间借贷研究--农户信用与民间借贷课题主报告
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[摘要]自80年代中期建立和完善乡镇财政、继而1994年分税制改革以来，乡村两级权利膨胀、财政供养人口增加，农民负担必然加重。近年来基层政府财政大面积出现赤字，农业投入占财政支出的农村研究 评职论文比例大幅度下降，并长期徘徊在历史最低比例上。在大多数传统农区，一方面政府与9亿农民的农村研究 评职论文交易成本增加到几乎无法交易的程度。另一方面，农业（不包括非农产业）不仅不能维持自身的可持续发展，而且已经没有再向基层政府上交税费的能力。于是，近年来农民负担问题越来越主要集中在各种名目的摊派和农民的税外负担。
一、背景与问题
在90年代以来宏观环境和内部因素的双重约束下，农业效益、农村就业和农民的收入、投入等在1997年以后连续3年增长乏力，长期累积的农村经济与国民经济不协调的矛盾正在释放并且复杂化。主要表现在以下5个方面：
1、农业成本上涨
根据农业部和国家统计局的测算，90年代以来在耕地不可能增加、劳动力即使边际效益下降为负值也难以非农转移的情况下，农业生产成本大约年平均增长10%，“服务”成本增长9％。同期雪上加霜的是农产品全面卖难，受城市经济的影响，农产品市场受到有效需求制约，1998年以后农产品价格指数不仅连续出现负值，而且由
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