| | | 精乡扩镇、乡派镇治：乡级治理体制的结构性改革
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[摘要]在农村税费改革中，对现行的农村金融研究 论文乡级治理体制进行结构性改革，按照工农分业和乡镇分治的农村金融研究 论文原则，精乡扩镇，将现有的乡级政权改为县派出的基层行政组织；扩展镇的自主权，将镇政权改为基层地方自治组织，实行镇自治，建立纵向集权，横向分权的现代乡镇治理体制。
随着我国农村经济体制改革的深入，为适应社会主义市场经济发展和全面建设小康社会的需要，必须对农村的上层建筑进行必要的改革。温家宝总理在十届人大一次会议答中外记者问时说：“农村税费改革的实质，是要改革农村不适应生产力发展的上层建筑的某些环节，最重要的精简机构和人员。”本文认为，要达到这一目的，应该在农村税费改革中，对现行的乡级治理体制进行结构性改革，按照工农分业和乡镇分治的原则，精乡扩镇，将现有的乡级政权改为县派出的基层行政组织；扩展镇的自主权，将镇政权改为基层地方自治组织，实行镇自治，建立纵向集权，横向分权的现代乡镇治理体制。
一、现阶段乡级管理体制的主要问题
现阶段乡级治理体制是在人民公社体制废除后形成的，其基本框架是“乡政村治”，主要特点有三：一是政社分开，即农民为生产经营主体，乡级政权不直接从事生产管理，而是领导本乡的经济、文化和各项社会建设，做好公安、民政、司法、文教卫生、计划生育等工作。二是乡以下实行村民自治，乡和村不再是垂直的领导关系。三是首次要求建立乡一级财政
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