| | | 准确领会和全面贯彻
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我首先介绍一下土地政策形成的新农村建设论文背景。1992年，中共中央决定成立财经领导小组，接着又决定成立中央农村工作领导小组。农村工作领导小组成立以后，用了将近7个月的新农村建设论文时间起草了一个文件，在这个文件中对土地问题作出了两个很重要的政策措施安排。一是提出第一轮土地承包到期以后再延长30年；二是针对当时乱占耕地的情况，决定在中国实施基本农田保护制度，建立基本农田保护区。中央做出延长土地承包期30年的决定以后，农民普遍欢迎。但是实际执行的情况很不理想。相当多的地方没有按这个政策办，热衷于规模经营，两田制有漫延之势。针对这种情况，1997年中共中央办公厅和国务院办公厅又发了文件，对延长土地承包问题作了更具体的规定。因为当时基层反映，延长土地承包期政策不具体，有些具体问题没法解决，所以没有执行。那个文件就明确对延长土地承包的具体问题作了规定，同时明确指出不搞两田制。这个文件1997年发出后，一度在一些地方引起重视，但仍有相当的地方没有引起重视，两田制实际上还在执行。1997年，党的十五大召开前夕，江总书记在一次各省、各部门、各军区领导参加的内部会议上，严肃指出了这个问题。从那以后，情况有了很大好转，各地普遍开始落实土地延长承包期的政策，特别是纠正两田制。
为什么会出现1993年中央决定的延长30年的政策长期得不到落实？我们分析认为，主要是来自两方面的原因：
第一，来自农村基层干部，特别是乡村
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