| | | 解决“三农”问题的战略思路与政策措施
| | 农村改革论文
[摘要]面对经济发展中的农村改革论文“三农”问题，我国下一步的农村改革论文农村政策还需要重新调整，需要调整经济发展思路采取新的政策。必须放弃工业化初期追求农产品产量最大化和过度抽取农业剩余资本的政策目标，将政策目标的支持重点转移到提高农产品质量、增加农民收入和改善生态环境等方面来。围绕这三大政策目标，今后宜采取“调、减、补、投、改”等五项新农业政策，即调整农业结构，减轻农民负担，加大对农业的补贴力度，强化国家对农业、农民的投入支持，改革农村管理体制。
当前，我国人均国内生产总值正在快速向1000美元靠近，经济结构转换和社会发展对农业的需求已发生了明显的变化。一是工业化和结构转变对农业剩余资金的依赖程度越来越弱，离开农业的资本要素贡献，工业以及非农产业完全能够健康发展;二是社会对农产品的需求开始从追求大宗产品消费总量的增长转向增加优质、健康、快捷、方便食品的需求;三是除了对食物和纤维产品的需求之外，社会还要求农业能提供用于城乡居民休闲健康等享受发展所需要的产品，例如草坪、花卉、树林、洁净水和空气、开阔的生存空间、野生动物栖息地、生物多样性保护区等;四是工业发展越来越依赖农业所提供的市场，农民的消费能力对拉动工业乃至国民经济增长的作用日益重要。
一调：积极调整结构，努力发展有比较优势的农产品生产
我国农业要进行结构调整，不仅仅是由国内需求环境变化所决定的，而且还有加入世贸组织的影响。中国已经成为世贸组织的成员国，按照加入世界贸易组织的法律文件,中国承诺降低农产品关税，增加粮、棉、烟、羊毛等农产品的进口配额数量，逐渐消除国营垄断，取消农产品的出口补贴，限制国内农业支持，开放国内农业服务领域等等。这些承诺实施后，势必会冲击国内农业发展，给农民就业和收入带来严重的影响。因此，面对国内结构转换中农业发展的困境和加入世界贸易组织的挑战，中国农业必须进行结构调整。应借助加入世界贸易组织的机会，充分利用国际和国内两个市场和两种农业资源，依照比较优势原则，合理配置土地、水、资金和技术等资源要素，大力发展有市场需求和国际竞争力的农产品的生产，淘汰劣质产品的生产。首先，应利用当前国内粮食供给丰裕，入世承诺粮食市场准入量又大幅度增加的机会,将25度以上不适宜种植粮、棉、油、糖等农产品的坡耕地迅速退下来，发展牧草等生态产品，为改善生态环境奠定良好的基础。其次，适当调减粮、棉、油、糖等属于土地资源密集型农产品的生产面积，增加优质果、菜、花卉等属于劳动密集型产品的生产面积。对土地资源密集型农产品的生产，也要不断压缩双高油菜籽,含水量高的玉米、春小麦、南方小麦和劣质早籼稻等农产品的生产，增加国内外市场需要的优质、专用农产品的生产。第三，抓住城乡居民消费结构快速变化的时机，积极发展低残留、无污染和无公害的食品生产，以实现农产品增值增收。第四，借助丰富的劳动力供给，发展畜禽及水产品养殖业，走农产品转化增值之路。此外，在地区结构上，东部沿海地区经济实力强，外向型程度高，应在逐步减少粮、棉、油、糖等大宗农产品生产的同时，发展一些资金和技术密集、附加值高的农产品生产，以开拓国际市场，扩大农产品出口;中西部地区工业化程度不高，劳动力价格相对较低，应通过技术进步降低农业生产成本，大力发展粮、棉、油、糖等大宗农产品和绿色农产品的生产，并围绕这些产品发展养殖业和加工业，在“优、精、深、细”上做文章。总之，通过农业结构的调整，最终要使农产品质量上升，效益提高，市场竞争力变强，农民收入得到迅速增加。
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