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松坪扶贫实验
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【中央农村政策研究论文】[摘要]美丽的云南，众多少数民族的贫困危机一直牵动着很多善良人的心。1998年，国际扶贫组织香港乐施会（以下简称乐施会）在云南省各级政府的支持下，带着自己的资金、自己的方法深入到大理白族自治州鹤庆县松坪社区，希望通过一段时间的努力，彻底改变这个中国最贫困地区之一的面貌。通过近5年的努力工作，乐施会的项目基本解决了社区1052人及3000多头（只）大小牲畜的饮水困难，生猪防疫率从2000年的30%提高到2003年的85%，死亡率从2000年的24%下降到7%。农民人均收入从1998年的357元提高到2003年的579元，农户的生产生活质量得到明显提高。
一、松坪扶贫，理念先行
美丽的云南，众多少数民族的贫困危机一直牵动着很多善良人的心。1998年，国际扶贫组织香港乐施会（以下简称乐施会）在云南省各级政府的支持下，带着自己的资金、自己的方法深入到大理白族自治州鹤庆县松坪社区，希望通过一段时间的努力，彻底改变这个中国最贫困地区之一的面貌。
“在我们看来，‘以权为本’的发展理念才是最为实际的。”乐施会的一名扶贫官员说，“我们始终围绕以社区农户为主体，以‘参与、赋权、自我发展’的理念进行工作。”
二、尴尬的政府扶贫
以前，尽管彝族青年何金林作为家里的主要劳动力努力地保持着自己勤劳的本色，可他们这个三代6口人的家庭生活一直都非常贫困。
“在1998年以前，我们的全年收入从来没有超过2000元，很多时候只是几百元，经常吃杂粮，经常吃不饱。”现年29岁的何金林说，“乐施会来了之后就好得多了，只要不遇到天灾人祸，每年至少有3000元的收入了。”
“1998年”这个时间，经常被松坪社区少数民族群众用来划分不同的时代。事实上，对于类似松坪的许多贫困地区，各级政府从来就没有停止过各种各样的救济和扶贫行动，每年都要在这些工作上投入大量的人力财力物力。
“但是效果总是不理想，或者说是很差。分钱粮他们很快就吃完用完，让他们种植什么他们要么不种要么种不好。”鹤庆县一名官员说，“我们一直想不通为什么努
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