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关于构建科学的专卖稽查体系的实践与思考
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我国确立烟草专卖制度二十多年来，特别是以国家立法的形式确认烟草专卖的法律地位以来，我国烟草行业取得举世公认的成就，对维护国家利益和消费者利益发挥了巨大作用；烟草行业也随之成为一个强势社会群体。然而，随着世界经济一体化和国家对垄断行业改革进程的加快，我国的烟草专卖制度也面临着空前的压力和挑战。加之烟草专卖制度设计之初存在的先天缺陷，使我们不得不借助于政府力量和联合执法提高专卖执法的效力，以求得对烟草市场的最大控制权。为此，如何以科学的发展观做指导，抓住有限的发展机遇期，构建科学的专卖稽查体系，有效打击和控制各类涉烟违法犯罪活动，为行业的改革与发展赢得更大的空间，成为我们不能回避的重要课题。下面，本人结合工作实际，对构建科学的专卖稽查体系做一粗浅探讨。
一、内部整合是构建科学的专卖稽查体系的重要基础。 地市级公司市场主体地位的确立，形成了局部“统一大市场”，客观上需要在全市范围内统一调配执法力量，加强内部整合，进一步强化稽查支队的作用。从我们的执法实践看，内部联合的作用主要体现在三个方面：一是有利于集中优势兵力打硬仗。由于各县之间执法环境、地理环境等方面的差异，市场管理的难度也不一样，而联合执法不仅可以弥补个别地方执法力量的不足，还可以有效抵御突击治理活动中暴力抗法、聚众起哄等非正常事件的发生。二是有利于拉下“面孔”严执法。交叉治理和联合执法可以充分利用陌生面孔，通过“套购”、“盯梢”等形式，及时发现可疑目标，实施有效查处。同时也较大限度地克服了因担心对方报复或抹不开情面而“不敢查”、“不愿查”的问题。三是有利于信息共享治“顽症”。特别是对查处跨区或多边交界地带的违法活动，联合执法发挥着无可替代的作用。另外，联合执法还可以为专卖稽查人员提供施展才干的“舞台”，从而在更大范围内发现、培养和使用人才。 邯郸市地处晋冀鲁豫四省交界，由于种种原因，一度是全省烟草市场的“乱区”，暴力抗拒烟草执法事件时有发生。如发生在2001年的临漳县柳园“7.15”暴力抗法案曾轰动全国。面对这种情况，我们以加强联合执法为切入点，以市局稽查支队为“龙头”，将下属各县的16个稽查大队，按照毗邻互补的原则编制为4个联合执法大队，其中每个县选5至7名队员组成一个中队，4个中队组成一个联合大队；专门成立一支由30名复退军人组成的特勤大队，实行军事化管理，在全市统一调遣，执行端窝打点和市场攻坚任务。几年来，在稽查支队的直接指挥下，由公安部门配合，我们采取集中联查、县县互查等方式，在全市范围先后组织了9次烟草市场大联查，持续开展了全市烟草市场攻坚战；通过大联查，共查处各类违法卷烟1500余件，价值300余万元，拔掉“钉子户”200余个，为正常执法扫清了障碍。市场秩序有所好转以后，我们又及时改进联查方式，由支队组织的突击性联查向联合大队组织的经常性区域联查转变，由各县级局摸查提供情况向联合大队直接摸查情况转变，不断增强检查的针对性；在执法力量配置上，从各县抽调骨干力量，组建了20人的机动稽查大队，与特勤大队一起调遣管理。之后，我们又以建所设队为契机，延伸管理“触角”，新配置执法人员100余名；对联合执法大队辖区重新划分，逐步形成了支队、大队、中队纵向指挥，联合执法大队横向负责，特勤和机动大队随时调遣，专卖管理所分片管理的专卖稽查体系，使邯郸烟草迅速由混乱走向治理，由规范走向崛起。近年来，邯郸市查处涉烟案件数量一直居全省前列，也一直是全省治理烟草市场的“重头戏”；几位联合执法大队队长和几名优秀队员也先后被选拔到领导岗位。
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