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牢固树立努力实践行业共同价值观
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当前，烟草行业上下正在深入开展“国家利益至上、消费者利益至上”大讨论，行业共同价值观的提出，表明了以姜成康局长为首的国家局关于行业改革与发展全方位的思路形成。自2000年以来，姜局长在不同场合20多次讲到“两个至上”问题，明确指出：专卖制度下能否做到维护国家利益和消费者利益，事关行业的社会形象，事关烟草专卖制度的巩固，事关烟草行业的生存与发展，行业上下必须引起高度重视。遵循烟草行业共同价值观，切实做好“两个至上”，具有十分重要的现实意义和指导意义。
一、行业共同价值观抓住了行业发展与改革的本质，体现了当代中国烟草发展的时代特征，诠释了市场经济条件下烟草行业的发展观和利益观，为烟草行业树立和落实科学发展观，实现平稳发展奠定了坚实的基础。 第一，烟草实行专卖制度20多年，取得了巨大的发展，令世人瞩目。但是富而思源，我们从事烟草工作的同志应该清醒认识到，发展不是我们的能力所为，而是集合了社会各类资源共同作用的结果，是社会财富集聚的表现。首先发展源于制度，国家以立法的形式确定了烟草实行专卖制度，排除了我们在市场上、在生产和经营上的对手，从而实现了垄断利润。其次发展源于政府和政府各相关部门的关心和支持，国务院历届领导对烟草行业发展十分关心和重视，在中国加入WTO谈判之际，面临着外国财团和政府的压力，朱镕基前总理提出烟草要坚持专卖专营制度。最近温总理又明确提出要完善烟草专卖制度，为烟草业发展提供了制度保证。政法系统特别是公安以及工商、物价等部门长期以来都非常重视和支持烟草专卖工作。可以说，没有他们的支持配合，像烟草这样科技含量不高、易流通、高利润消费品不可能有今天这样一个市场净化、流通有序的市场经营环境，烟草的行政执法难以有所作为。再次发展源于社会对烟草给予的包容和宽容，烟草制品对人体的健康有一定的危害，是按计划组织生产即控制发展的产业，同时对其宣传也是严格限制的，正是基于烟草实行的国家垄断和它为国家的财政做出的积极贡献，才取得社会的谅解，从而使烟草行业的发展有了一个比较宽松的经营环境，而在国外，烟草商屡屡被告上法庭赔付巨款的案例时有发生。 第二，尽管现代经济社会的时代背景和环境与制定《烟草专卖法》时发生了巨大变化，但是《烟草专卖法》立法宗旨和目的不会因之变化。共同价值观再次明确了《烟草专卖法》的本质要义，为烟草行业的发展观、利益观做出了科学的界定。《烟草专卖法》立法之初期，正是中国经济社会由计划经济向市场经济转型之时。在那个年代，人们的观念和社会经济活动都是计划经济为主，经过20多年的改革与发展，计划经济逐步退出、市场机制逐步形成，烟草行业也被称为计划经济大厦最后一块砖。在这样的经济环境和背景中，人们的价值观、利益观发生了很大的甚至是根本性的转变。应当说，在社会主义市场经济条件下，作为一般性的竞争企业，无论是国有还是民营，追求效益最大化本是无可厚非的，企业的终极使命就是追求利润和为社会创造财富，如果一个企业连生存都存在问题，还谈什么承担社会责任呢？但是，烟草行业不是一般性的竞争行业，而是国家垄断的特殊行业，这种特殊性决定了我们和其他企业的价值观、利益观有着本质的不同，必须坚持国家利益至上、消费者利益至上。这两个利益实际上是一个统一体，从价值链关系上看，烟草生产和经营的最终价值都要靠消费者来体现，消费者的消费是国家财政收入的基础，维护消费者利益就是维护国家利益。近期，我们对前一段时间的工作进行了反思，为什么会出现不顾市场需求盲目调高结构？为什么在整合线路时压缩对农村客户的送货服务？为什么以合理布局为名取消部分经营许可？就是因为我们工作思路背离《烟草专卖法》的宗旨，在市场经济价值观的影响下，我们的利益观出现了偏差，把烟草作为一般性的竞争行业来看待，追求自身的特殊利益而漠视了国家和消费者利益。共同价值观从根本上澄清了思维的误区，为烟草行业发展与改革“对”与“否”提供了标准，意义十分重大而深远。 第三，坚持“两个至上”是完善专卖制度、保持平稳发展的必然要求。发展是第一要务，烟草行业的发展既要遵循经济发展的一般规律，更要研究自身发展的特殊规律。特殊就是专卖体制，因此我们研究发展，决不能背离烟草立法本意，也不能脱离烟草专卖制度去谈发展。《烟草专卖法》开宗明义，就是维护消费者利益，保证国家财政收入。同时我们也深刻地认识到烟草行业20多年来的发展，最根本的原因是得益于体制的支持。烟草行业在市场化程度越来越高、外国烟草进入中国市场指日可待、反吸烟运动此起彼伏的背景下，要想继续保持平稳发展，必须坚持完善和维护好烟草专卖制度。只有把两个利益维护好、保证好，让国家和消费者满意，专卖制度才能够得以保留，两个利益维护不好，就会动摇专卖制度的基础，平稳发展就失去了基础。
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