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关于加强自律和内部监管构建和谐烟草的几点思考
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去年以来，国家局党组明确提出了全行业必须认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题，在今年5月召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上，姜成康局长强调指出：面对行业发展面临的形势和内外环境，加强内部管理监督、严格行业自律就显得更为重要和迫切。他明确要求全行业各单位，特别是主要领导，都要从加强执政能力建设、提高驾驭全局水平、推进烟草行业持续稳定协调健康发展的战略高度，充分认识加强行业内部管理监督工作的重大意义和积极作用。国家局领导在讲话中，多次提到了自律这样的字眼，笔者认为，在全国行业上下正如火如荼地开展“两个维护”大讨论活动的今天，注重自律，规范行业内部行为，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，对维护国家利益和消费者利益，确保行业和谐、平稳、健康发展具有十分重大的意义。 下面，笔者将联系海南烟草的实际，从践行“两个维护”的角度，就如何搞好行业自律，加强行业内部监督管理，构建和谐烟草谈谈个人的一点认识。
一、丧失自律，缺乏监管，惨痛教训不容遗忘 回顾海南烟草所走过的路程，每一个海南烟草人都深深体会到，注重自律，强化监管，是烟草行业践行“两个维护”的重要保证。只有加强自律、强化监管，才能够用国家赋予的权力谋求企业更好的发展，以企业的发展更好地维护、实现、保障国家利益、消费者利益。缺乏自律，放松监管，企业就要出问题，而且要出大问题，就会严重损害国家利益、消费者利益，烟草专卖专营政企合一的体制基础就会受到动摇。在这方面海南烟草有过惨痛的教训。 海南烟草自1988年组建以来，经历了曲折、跌入低谷、濒临破产和恢复发展四个阶段。组建之初，全省行业的工作还算正常，企业有一定的发展，但由于原主要领导滥用职权，利欲熏心，盲目决策，管理混乱，整个行业开始走下坡路，全省行业经济效益一年不如一年，生产经营出现危机，经济效益大幅度下滑。特别是到了1999年，海南烟草到了最为困难的时期。这一年，海南烟草相继发生了几件震惊全国的大事：原领导班子两位成员仓皇出逃、部分中层干部突然锒铛入狱、全省行业20个企业中有18个资不抵债，内部管理严重失控，卷烟市场秩序混乱，假冒烟、走私烟、违章烟大量冲击市场，使国家利益遭受了巨大损失，消费者的利益受到了严重影响，可以说，当时的海南烟草已经走到了崩溃的边缘。
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