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浅谈国家利益和消费者利益至上价值观与国家烟草专卖立法宗旨
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国家烟草专卖局姜成康局长曾多次指出：“我们必须坚持国家利益至上的原则，切实维护国家利益和消费者利益。烟草行业除了国家利益和消费者利益之外没有自己的特殊利益。”姜局长的这段话科学地确定了中国烟草行业的共同价值观，即牢固树立国家利益和消费者利益至上的价值观。这是烟草行业学习实践“三个代表”重要思想的本质要求，是建立和谐烟草、保持烟草行业健康稳定发展的根本保证。是当代烟草人的时代使命和价值取向，是我们一切工作的出发点和落脚点。笔者仅从国家烟草专卖立法宗旨的角度来谈谈对“国家利益和消费者利益至上”价值观的认识和体会。
一、“国家利益和消费者利益至上”价值观是由国家烟草专卖立法宗旨决定的
烟草专卖是国家为了保证税收不流失，保护人民身体健康而采取的对烟草专卖品生产、收购、销售、批发、运输、储藏等环节实行直接控制、专卖专营、高度垄断的一种经济制度和法律制度。由于烟草是一种特殊商品，它既能满足消费者的特殊要求，又对人体有一定的副作用，同时更是一种高税商品，为国家提供巨额税收来源，故我国对其实行“寓禁于征”的专卖专营制度，并以法律的形式将其明确，赋予烟草专卖管理部门行政执法的权力，以保护和巩固这一特殊制度。因此，《中华人民共和国烟草专卖法》第一条明确指出：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”显然，维护消费者利益、保证国家财政收入就是专卖立法的宗旨。同时也告诉我们，烟草实行专卖是国家垄断，而不是一般意义的行政垄断。国家垄断的目的是维护国家利益和公共利益，而不象一般性的行政垄断，只维护地方、部门和行业利益。烟草企业作为国家的垄断行业，在国家的专卖专营制度的保护下进行烟草及其制品的生产和经营；各级烟草专卖局代表国家依法行使对烟草市场的管理权和行政执法权。因此，从这个意义上说，维护国家利益和维护消费者利益，是烟草行业义不容辞的职责。
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