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“两个维护”与专卖管理的关系
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坚持维护国家利益、消费者利益，是国家建立烟草专卖制度的本意要求，是《烟草专卖法》的立法宗旨。《烟草专卖法》的执行和监督，都是靠具体的专卖管理工作来完成的。那么，“国家利益、消费者利益至上”的价值观与专卖管理工作是什么样的一种关系呢？是生存基础与实现手段的关系，两者是相互依存、共同促进的关系。
一、“维护国家利益、消费者利益”的行业共同价值观是《烟草专卖法》的立法宗旨，是专卖管理工作的灵魂
《烟草专卖法》是一项国家法律制度，是烟草行业的根本制度。它既是烟草企业从事生产和经营活动的法律保障，也是专卖机关行政执法的基本依据。作为具体执行《烟草专卖法》的国家以及各级烟草专卖行政管理机关的烟草专卖局，其开展的一切专卖管理工作，都必须在《烟草专卖法》及其《实施条例》中找到可以依据的条款，开展每一项专卖管理工作，其全部意义和最终目的就是为了执行《烟草专卖法》，维护《烟草专卖法》。《烟草专卖法》开宗明义：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”一语点出烟草专卖的立法宗旨，即烟草行业之所以实行国家垄断的原因，就是维护国家利益，维护消费者利益。专卖制度是烟草行业健康、稳定、可持续发展的基石，是生命线。切实做到“两个维护”，是国家垄断的本意。从这里可以看出，“维护国家利益、维护消费者利益”的行业共同价值观，是开展专卖管理工作的基础，是专卖管理工作的全部内涵，是烟草专卖管理的灵魂。
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