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加强基本建设项目财务管理和监督有关问题的探讨
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[摘 要]针对当前基本建设财务管理工作存在的主要问题及财务监督缺位对建设项目的影响，本文从建设项目前期工作、建设项目实施、建设项目竣工三个环节对加强财务管理和监督进行论述，提出加强财务管理和监督的一些办法和思路。
财务管理和财务监督是财务工作的两大职能，在建设项目各环节中加强财务监督的主要目的是为了有效控制工程成本，提高项目建设的经济效益和社会效益，促进国民经济持续、稳定、快速健康的发展。由于受到1997年的东南亚金融危机冲击，我国国民经济运行出现结构性失衡，主要表现在国内经济增涨乏力，有效需求不足，出口下降，企业亏损严重，就业压力增大等。面对金融危机不断扩大的影响，党中央、国务院决定采取积极的财政政策，自1998年开始连续4年发行国债用于公路、铁路、水利等基础设施建设，一方面作为扩大内需的重点，拉动国民经济增长，提高就业水平，另一方面作为治理长期以来的国民经济结构失衡，为今后的国民经济持续、平稳、健康发展奠定基础。在各项措施（如积极的信贷政策等）配合下，取得了良好的效果，1998至2001年国民经济增长都达到7%左右，同时对国民经济发展有重大影响的基础设施建设取得了显著的成绩，以高速公路为例，到2001年底我国高速公路通车里程达到19437公里，仅次于美国居世界第二。但是在充分肯定成绩的同时，也应该看到在基建工程管理上存在一些亟待解决的问题：一是建设项目资金不落实，资金缺口大；二是建设资金管理不严，建设项目财务不规范，违反财经纪律现象还比较普遍，工程款被挪用和挤占；三是工程质量下降，一些重要基础设施（人命关天的设施如防洪堤工程）出现“豆腐渣”工程；四是经营性项目效益低下，甚至出现项目投产之日就是企业破产之时的现象。造成这些问题的原因是多方面的，既有我们的基建项目决策不按市场规律、经济规律办事，缺乏合理规划和科学论证，也有在基本建设各环节中财务管理作用没有得到充分发挥，财务监督缺位的原因。因此，如何在建设项目中发挥财务监督作用，保证建设项目资金的有效、合理、安全使用是值得我们研究和探讨的问题。
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