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完善电力建设项目的后评估管理
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【摘要】电力建设项目的后评估工作在提高电力建设项目投资效益、优化投资结构等方面具有重要的作用。本文就此作一分析。
电力工程项目后评估,是指在电力工程项目建设、投产、运行并达到设计能力后,通过对此项目的前期工作、工程设计、工程施工、工程安装、工程调试直至运行的综合研究。对工程项目进行评估分析,找出实际情况与计划预测情况的差距,分析原因,吸取经验教训,为今后改进提高、决策管理和绩效监督等创造条件,为提高电力工程项目的投资收益提出切实可行的对策措施。
一、电力建设项目后评估和前评估的关系
建设项目后评估是与前评估相对应的概念,项目后评估与前评估的不同之处在于:前评估主要是为项目的立项决策提供参考依据;而后评估则主要是为了总结实施的经验教训,以便改善投资决策和管理。由于目的不同,评估的内容、侧重点、指标体系、评估方式都有较大的差异。电力建设项目后评估可以对项目前评估工作的验证和改善提供有益的借鉴。
在实际工作中,我们往往可以发现项目立项的前评估工作存在以下缺陷:(1)注重对项目的技术经济分析,而对项目外部的宏观经济环境变化缺乏充分的考虑。如,区域经济的发展,用电需求量的增长和态势,以及对电网负荷的依存度都会对项目造成直接或间接的影响。(2)对项目的技术评价比较准确,评估的误差主要体现在对当地经济发展前景及城市规划发展的评估工作做得不够,导致新建设的电力工程在投入使用短期内就面临新一轮的更新改造,一方面造成资源投入浪费;另一方面由于供电能力不足,可能损失部分市场。(3)存在信息的不对称,部分项目存在把可行性研究报告等申报材料作为评估的唯一依据,未能到实地了解具体情况,有明显的局限性,导致电力建设项目前评估带有一定的主观性。
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