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财务控制与财务治理简析
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按照控制论的观点，企业是一个多层次的控制系统。企业的内部控制主要可分为会计控制和管理控制。管理控制又包括几种不同的业务控制，如组织控制、经营控制、财务控制、内部审计、人力资源控制等。财务控制从属于管理控制，在企业控制系统中具有重要地位，它与会计控制密切联系。会计是一个以提供财务会计信息为主的经济信息系统，会计体系不但承载着企业经营活动的所有信息以及信息的加工和披露，而且与包括资本的筹集、资产的运营、收益的分配等为主要内容的财务活动相联系，从而与企业的管理控制相对应。因此，财务控制是连接会计控制和管理控制的重要结合口，在公司财务治理中起着重要作用。
在公司治理中，以对经理人的约束和控制为例，经理人在决策中需要运用会计信息，这是不言而喻的。但经理人在决策时，如果没有相应的财务控制（具体表现为一系列财务制度和机制约束），他就可以利用甚至操纵或歪曲会计信息，作出有利于内部人而有损于所有者或其他利益相关者的决策。另外，不经约束和控制的经理人的决策有可能导致失误，引致企业经营和财务风险，既损害与企业利益相关人的利益，也最终导致企业和经理人利益的损失。而通过财务控制的经理人的决策，首先保证了财务会计信息的真实性、准确性，可以避免经理人由于头脑发热而引发的非理性决策；其次，财务制度的程序化控制和规范化操作也可以抑制经理人的“自违规”、“超法规”意识，从而有助于在公司内部确立“依法治厂”、“法规面前人人平等”等观念；最后，由内部控制链中的内部审计进行的再把关，将从内部再一次制约管理层的操作失误和经理人的有意违规。当然，后者的力度相当有限。正因为如此，我们在下文中还要强调公司外部机构控制和监管的必要性。
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