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小规模纳税人政策面临的困惑
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金税工程防伪税控系统在有效制约并规范一般纳税人涉税行为的同时，影响小规模纳税人税收政策实施与征管的矛盾也日益凸显，各级税务机关必须给予高度重视。
一、小规模纳税人政策的国际比较
国际上的一般做法都是，依据销售规模将纳税人划分为两类，即一般纳税人和小规模纳税人。出于征管效率的考虑，对小规模纳税人实施依实现销售额和适用征收率计算应纳税额的简易征税办法，这是实施增值税的国家的共同政策选择。此外，各国对小规模纳税人一般都采用统一的征收率，且征收率的确定体现一定程度的政策优惠，但几乎所有国家都不允许小规模纳税人使用增值税专用发票。从税收征管效率分析，国际上的成功经验是对小规模纳税人强制推行收款机，同时对如何取得上一环节发票实施检查，以防范税收流失。
与国际经验不同的是，我国对小规模纳税人采取强制认定管理，允许小规模纳税人使用增值税专用发票，但须由属地国家税务局依适用征收率计算征收税款并为其代开。
二、小规模纳税人政策实施面临的困惑与尴尬
我国有关政策的实施使小规模纳税人产生了“二等公民”的困惑：如对纳税人身份的单方强制认定，存在对小规模纳税人的政策歧视；按征收率计算代开专用发票形成下环节计税的高征低扣，增加了生产经营活动的额外税收负担，导致一般纳税人普遍拒绝接受小规模纳税人供货，从而制约了小规模纳税人生产经营活动的正常运行。一些小规模纳税人企业因此不得不转行或将企业注销。为此，要求降低一般纳税人准入门槛的呼声一直不断。
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