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浅谈如何正确行使税收自由裁量权
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行政自由裁量权，是指行政主体对行政法律规范的适用有较大选择余地，使行政主体灵活机动地处理执法过程中出现的不同情况，以提高行政效率。然而，正如法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中指出的，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的经验，有权力的人要把权力一直使用到遇有界限的地方才停止。因此，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。
一、税收执法中，造成自由裁量权滥用的原因
1、法定的“自由”空间太大且缺乏配套的制度约束。
以税务行政处罚为例，《税收征管法》对偷税、逃避追缴欠税等行政违法行为，规定了处以涉税金额0.5倍-5倍的处罚；对骗取出口退税、抗税等行政违法行为，规定了处以涉税金额1倍-5倍的处罚。也就是说，涉案金额越大，违法行为越严重，税务机关的自由裁量权也越大。但是，对于如何掌握税务行政处罚的幅度和标准，则没有更多的细化规定。同样的涉税违法行为，遇到不同的税务人员，就可能被处以差别很大的行政处罚。相反，同一税务人员，对情节严重程度不同的涉税违法行为，也可能处以相同的行政处罚。这就造成纳税人对自己的行为缺乏预见性，对纳税环境缺乏安全感。税法本身所应具有的告示、指引、评价、预测和教育作用难以得到有效发挥。
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