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让历史告诉未来——回顾分税制改革的历程
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为什么必须改革
1994年财税体制改革以前，税文体制存在的问题比较多，总的来说可以概括为八个字：缺乏弹性、有欠公平。
这个弹性是指国民生产总值增长。与财政收入增长的比例关系。当财政收入增长快于国民生产总值增长时，弹性大于1，称为高弹性；反之，则称为低弹性或缺乏弹性。1979年到1985年弹性为0.736，1986年至1991年财政收入增长弹性下降到。0.429，缺乏弹性已经显而易见。
有欠公平主要表现在：一是地区倾斜。有经济特区、经济技术开发区，还有沿海开放地区，种种地区都有不同税收规定。二是所有制倾斜。不同的所有制有不同的所得税、奖金税等税收标准。三是向外国人倾斜。对外国人单独实行工商统一税，所得税制也不同。四是不同企业的倾斜。有这种倾斜，各地方政府就会花精力去研究如何获得倾斜；有入说这是争取优惠，实际上也是制造不公平。企业也习惯了，对不公平不去抗议，而是想方设法如何争取优惠。弊病已很清晰。
同时，财政体制方面也存在一些弊病。首先，中央产业宏观调控政策逆向运转。譬如为什么中央感到烟厂、酒厂太多?因为税收是包干的，税收越多就越会有人干。中央限制发展的得不到控制；中央要求发展的却得不到发展，不同的利润机制导致中央宏观调控失灵。
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