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如何构建公共财政下的预算管理体制
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我国现行预算管理体制是在计划经济体制下逐步形成和发展的，虽几经改革，但仍然未完全摆脱计划经济体制的影响，许多在旧体制下积累的矛盾和问题还没有从根本上得到解决。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，该体制暴露出了种种弊端，已经不能完全适应市场经济和公共财政体制的需要。因此，必须根据社会主义市场经济的特点和公共财政的要求，改革预算管理体制，硬化预算约束，使预算能够全面准确地反映政府经济活动，促进稳固、平衡、强大的财政的建立。
一、当前预算管理体制中存在的问题
（一）预算编制。
1.预算编制目的不明确，科目设置不合理。预算编制目的不明确在预算编制上的集中体现是预算的分类不科学。我国目前的预算科目还是在计划经济时期设置的，与社会主义市场经济和公共财政的要求是不相适应的。预算科目不能准确、全面地反映政府事权和收支全貌。大量体现政府职能的收支在预算科目中没有反映。而且科目分类标准不统一，按经济性质和政府职能交叉分类，逻辑关系不清，体系较为混乱。
2.预算支出的确定方法不科学。长期以来，我国的预算编制基本上是在各单位支出需要的基础上采用“基数加增长”的方法，确定支出规模，即根据前几年支出实际平均数，再加上物价上涨和事业发展增长的部分，编制各单位的支出预算。这种预算编制方法主要有以下弊端：首先，这种方法以承认既得利益为前提，固化了原有利益分配格局，不利于财政供给范围的科学界定和支出结构的合理调整与优化。其次，缺乏科学依据，忽视了社会经济形势的发展变化，其结果必然造成支出预算失去应有的严肃性，并影响社会各项事业的发展。第三，不能客观、公正地对待各预算单位，使得预算编制不是根据各单位真实需要确定支出，造成原来厉行节约的单位少支，大手大脚花钱的单位多支的不合理局面，导致分配不公，挫伤节支的积极性。
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