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积极财政政策不宜长期使用
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一、实施积极财政政策的主要背景
1998年以来，受国际、国内经济形势变化的影响，我国社会总需求明显不足。主要表现在：国外消费需求大幅度下降。我国出口的市场主要是亚洲，受东南亚金融危机影响，出口萎缩，增速从1997年的20.9%，跌至1999年上半年的7.5%；国内物价持续走低，消费市场疲软。国内的需求不旺，主要是因为居民特别是中低收入的家庭收入增长缓慢，同时对未来减收增支的心理预期不断增强，新的消费热点又尚未形成，导致购买力下降，储蓄增加。消费需求不足，直接影响企业经济效益和银行的投资行为，从而导致了投资需求不足，消费需求和投资需求在某种程度上形成了一个恶性循环。
在这种形势下，社会总需求的不足，直接威胁到经济增长目标的实现。从经济增长趋势上看，形势非常严峻。亚洲金融危机仍在发展，外贸出口难度加大，国内需求不足在短期内难以有明显改善。国内需求不足的深层次原因，主要是传统的产业结构、产品结构和企业组织结构不合理，金融、社会保障、住房等方面的改革也不到位，导致部分产品供给相对过剩。解决这方面的问题，西方国家一般采取三种办法：
一是采取宽松的货币政策。就是中央银行通过增加货币发行、降低法定存款准备金率、降低贴现率等手段来扩大货币供应量和信贷规模，刺激投资和消费。这种方法有明显优势，但实践中存在一些局限性，主要是有的企业对经济前景悲观，不肯轻易从事投资活动，银行为了安全起见，也不愿过多地贷款。此外，货币政策的作用要经过一段时间后才能发挥，影响政策效果。
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