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改革预算编制方法的思考
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预算编制是否合理，将极大地影响到财政政策工具的调节作用，影响财政职能的发挥。我国目前的现状是，各级政府财政预算与预算执行结果的差距非常大，预算方案本身存在着较多的不合理性。要解决预算方案的问题，必须对现行预算编制方法进行改革，参照西方国家在预算编制方式上的一些成功经验，结合我国国情，改革的终极目标就是要使编制的预算科学、合理、透明、公正并具可操作性，体现预算的严肃性、权威性。具体目标至少应该包括：编制预算的法律和政策依据衔接配套，预算编制时间充裕，预算编制方法科学规范，预算科目明细清楚、功能完备。
一、完善预算法及相关法律和政策规定
现行的编制政府预算的基本法规是《中华人民共和国预算法》及其实施条例，涉及编制预算的也只是就预算的形式、主要内容及程序作出了原则性规定，但对预算支出的序列、财政预算在国家财政的主体地位和权限等没有明确规定。与之相对应的情况是，一些部门（或领域）的法律，如《教育法》、《科技进步法》及国务院的有关行政规章，对相关的预算政策特别是财政支出的预算安排的有关规定较为明确。此外，除法律、法规授权制定之外，各级政府和部门都可随意制定减收增支的各项政策规定，财政缺乏“一票否决”权威。这些问题的存在，使得各级财政部门在编制预算时显得无所适从或顾此失彼，最终导致预算欠缺科学、合理性并有失公允，损及预算法案的权威性和约束力。
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