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以财税政策有效启动国内需求
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一
从1998年下半年起，我国适时启动了财政政策手段，实行了一系列的积极财政政策。应该说，1998年实行的积极财政政策取得了初步成效，有效地缓解了供需矛盾，对防范金融风险、确保国民经济的稳定增长并基本实现GDP的预定增长目标起到了十分重要的积极作用，7.8％的增长率中至少有1.5个百分点是通过实行积极财政政策、增发国债、 扩大基础设施投资带来的。但是由于1998年积极财政政策的效应尚未充分发挥出来，对经济的启动效果尚不如预期的大，再加上我国1999年的经济形势仍然十分严峻，特别是三四月份以后，国际国内形势发生了一些新的变化，通货紧缩，有效需求不足等问题更加突出，具体表现在：外贸出口和外商直接投资下降，消费需求持续不振，固定资产投资增长放慢，物价继续走低。故中央决定1999年仍然实行积极的财政政策，并且在8月份以后加大了积极财政政策的力度，以确保社会稳定和经济增长。
1999年实行积极财政政策的突出特点是：（1 ）在年初预算安排的基础上，继续增发国债、扩大财政支出规模。增发的600 亿元长期国债仍然专项用于固定资产投资（包括增加基础设施项目建设的资本金和技术改造项目贷款的贴息），其中将增发国债总额的一半（300 亿元）列入1999年的中央财政预算，相应增加中央财政的赤字规模（由年初预算的1503亿元增加到1803亿元），另外300 亿元作为中央政府代地方政府举债，转借给地方政府安排使用。这项措施实际上是1998年赤字财政政策的延续，目的是通过政府举债投资，继续拉动全社会投资需求的增长，以促进生产、带动消费，缓解供需矛盾。（2）调整收入分配政策，提高中低收入居民的收入水平，增加中低收入阶层的消费能力。此次收入分配政策调整，属于政府通过直接手段提高消费者需求能力的重大举措，财政支出约200多亿元，收益面在8400万人以上。（3）引入了积极的税收政策，加大了税收调控的力度。与1998年主要采用政府举债，扩大赤字和直接参与投资等手段相比，1999年积极财政政策最突出的特点就是较广泛地运用了税收调控手段。具体做法有：第一，继1998年和1999年初提高出口产品退税率后，经国务院批准，从1999年7月1日起，再一次提高部分商品的出口退税率。经过这次调整，我国出口商品的退税率档次由原来的17％、13％、11％、9％、5％五档简并为17％、15％、13％、5％四档。综合退税率达到15.51％，与原来相比平均提高了2.95个百分点。目前，我国的出口退税率与征税率大体持平， 已基本实现了对出口商品的彻底退税。这对进一步支持企业的外贸出口，扩大外需，促进国民经济的稳定增长具有十分重要的积极意义。第二，从1999年7月1日起对固定资产投资方向调节税实行减半征收政策，2000年起暂停征收，对纳税人在1999年7月1日至12月31日期间的计划投资额已按规定预缴的税款，其多预缴的部分由主管税务机关核准后予以退还。固定资产投资方向调节税政策的调整，有利于降低投资者的投资成本，增加投资收益，调动企业和民间的投资积极性，对刺激投资、扩大社会需求、拉动经济增长将起到积极的促进作用。第三，调整房地产市场的税收政策。1999年我国对房地产市场方面的营业税、契税、土地增值税和空置商品房、二手房交易等有关的税收政策进行相应调整，制定了适当的优惠措施。据测算，房地产市场税收政策调整后，普通住宅的税收负担可在原来税负水平的基础上降低50％左右。此次大幅度提高房地产业的税收优惠待遇，降低房地产市场的税收负担水平，并配合收费制度改革，目的是降低房地产开发、交易成本，启动房地产市场，提高居民的购买能力，以带动相关行业的发展。第四，恢复征收储蓄存款利息所得税。目的是通过征税调整收入分配政策，减少居民储蓄存款的预期收益，适当调节储蓄倾向，以此调动居民的消费和投资欲望，刺激消费需求。同时通过征税减少部分高收入者的收入水平，并将这部分税收收入用于提高低收入者的收入水平，以缩小居民间的收入差距。
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