| | | 中国地方税税权划分思路
| | 财务分析 评职论文下载【摘 要 题】中国当前税权过度集中，无疑需要进行改革。但改革不能完全放弃中央的财务分析 评职论文下载集中，放弃集中、高度分权的财务分析 评职论文下载道路走不通
【 正 文 】 中央与地方的税权划分不仅是税收制度体系的一个重要内容，而且是正确处理政府间分配关系的一个重要基础。根据当前的现状问题及国际经验借鉴，我们认为，下一步调整和完善中国的地方税税权划分，从总体思路上需要把握以下三个要点。
中央需要保持相当的税权集中，高度分权的模式行不通
地方税税权划分的本质问题是税权集中还是税权分散，究竟采取哪一种模式，不是依谁的主观愿望来选择，从根本上说，这是由一个国家的政治经济制度决定的。
中国当前面临的主要问题在于税权过度集中，无疑需要进行改革。但改革不能完全放弃中央的集中，放弃集中、高度分权的道路走不通。这是中国处理地方税税权划分的一个首要的基本的原则，不能动摇。我们提出这一看法的主要依据是：其一，中国在政治上是一个中央集权制国家，确保中央宏观调控的主动权，确立中央一级的主导地位和权威，是实现社会政治稳定和国民经济协调发展的重要基础和条件。一般认为，宏观调控权主要包括下述几个方面：一是社会经济发展的规划权（或称计划权），二是财力支配权，三是货币发行权，四是汇率调整权，五是税收立法权。上述五个方面的权力是中央宏观调控权的有机组成部分，缺一不可。而失去了这些权力，中央的宏观调控就会落空。就税权而言，之所以强调必须确保中央相当的税权集中，是为了实现全国税收政策的统一，保证中央统一政策、统一制度的贯彻执行，从而最终确保中央宏观调控政策意图的实现。其二，当前及今后一个时期，中国正处于向市场经济转轨的关键时期，中央一定程度的税权集中是促进市场经济健康发展的必要条件。市场经济的实质是公平竞争，实现公平竞争既需要确立微观主体的自主经营地位，也需要创造同一的宏观政策和制度环境，这当中税收政策的统一是极其重要的一个方面。由此客观上要求国家税收（包括地方税）的基本政策及其重要法规必须由中央制定，主要税权不能下放到地方，只有这样，才有利于在全国范围内，实现公平税负，消除地方之间税收的恶性竞争和攀比，最终从税收方面创造市场公平竞争的宏观环境。其三，从国外情况看，虽然各国的国情不同，税权下划的程度不同，但大多国家的中央政府对地方税税权处于绝对支配地位，这是一个带有规律性的共同性特征。因此，可以说，中国下一步选择中央税权集中为主的模式，一方面是出于中国国情的考虑，另一方面也是对国际有益经验借鉴的必然结果。
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