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试论建立现代公共财政 ——兼析关于公共财政的几种观点
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从亚当·斯密提出公共财政（Public Finance）一词，首创市场经济财政至今，西方国家市场经济制度已成功地实现了从自由市场经济向现代市场经济的历史性跨越。为适应经济体制和运行机制转变，国家的经济社会职能以及由它决定的财政职能、财政形态也发生了革命性的变革。现代公共财政就是在市场经济不断发展，“市场失灵”暴露得愈加明显，国家经济社会职能渐趋扩大，政府干预经济理论渐趋成熟的条件下应运而生的。
在我国经济体制改革不断深化，尤其是自党的十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制的背景下，财政学界不失时机地提出在我国建立现代公共财政这一课题。多年来，学术界已就什么是公共财政？为什么我国也要构建公共财政？构建怎样的公共财政？如何构建公共财政框架？以及财政改革如何深化等一系列理论和实践问题进行了广泛深入的研究，取得了许多有价值的研究成果，并且已经对我国财政改革发挥了积极作用。与此同时，学术界对许多问题的认识还存有争议。什么是公共财政就属此类问题。本文选择“公共财政”概念这一争议较多的问题进行讨论，主要是出于以下两点考虑：一是该问题是目前讨论最多、最激烈、也是分歧最多的一个问题。而基本概念是一门学科的基础，关系学科研究方向、领域、深度和广度。且我对公共财政的了解比较浅薄，所以很有必要首选这一基本问题作为认识和研究深层次财政问题的起点；二是因为它是直接关系着我国要不要建立以及建立什么样的财政，财政学研究和财政改革朝什么方向深入，以及财政能否推动社会主义市场经济体制的改革和完善等重大实践问题。
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