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实行混合税制完善个人所得税
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在不同的经济体制下，财政调节个人收入分配的主要手段有所不同。市场经济体制下调节个人收入分配的主要手段是税收，即对个人所得征收所得税、遗产与赠予税等税收，属于国民收入再分配范畴。目前，个人所得税收入占财政收入的比重，发达国家和发展中国家分别为３０％和１０％左右；占ＧＤＰ的比重，发达国家在５％～１５％之间，远高于发展中国家４％以下的水平。特别是在一些北欧国家，个人所得税已经成为调节个人收入分配的主要手段之一。
我国是发展中国家，近几年来，随着经济快速增长，个人所得税也相应增长较快，占ＧＤＰ比重逐年提高，由１９９０年的０．１％上升到１９９７年的０．５％。尽管如此，由于居民纳税意识淡薄以及税收征管方面的原因，目前我国个人所得税收入占ＧＤＰ的比重仍明显低于国际一般水平。因此，建立起既与社会主义市场经济相适应，又能够有效调节收入差距的个人所得税制度显得十分必要。
采用综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合所得税模式
目前世界上普遍实行的是综合所得税制或混合所得税制，几乎没有一个国家实行纯粹的分类所得税制。分类所得课税模式在我国的实践表明，这种课税模式既缺乏弹性，又加大了征税成本。随着经济的发展和个人收入来源渠道增多，这种课税模式必会使税收征管更加困难和效率低下。但是，在中国目前的情况下，完全放弃分类所得课税模式也是不现实的，这样做可能会加剧税源失控、税收流失。因此建议在未来个人所得税制的修改、制定中采用综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合所得税模式。
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