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公共管理的兴起与发展
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[摘要] 本文简要阐述了公共管理兴起的原因，介绍了国内学者对公共管理概念和特征的理解和西方国家新公共管理运动的实践，回顾和总结了我国公共管理发展的现状。虽然东西方国家在政治、经济、文化和历史等方面均有很大的差异，西方发达国家政府管理改革与我国行政体制改革所处的社会发展背景不同，我们不能简单的照搬西方国家的经验，但这并不排斥我们在改革中吸收和借鉴西方国家公共行政管理改革实践中取得的经验和教训，使普遍的新公共管理思想与中国、国情结合。这对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。
一、公共管理的兴起：从公共行政到公共管理
传统的公共行政模式是在19世纪末、20世纪初随着西方诸国工业化的完成而建立起来的，距今已有上百年的历史，漫长的历史过程造就了适应大机器时代的政府形态。公共行政模式的主要特点是：权力集中，层级分明；法规众多，职能广泛；规模庞大，程序繁杂；官员照章办事、循规而行；官员行为标准化、非人格化；运用相对固定的行政程序来实现既定的目标。就像是一部受到严格控制的机器，公务员只是机器齿轮的齿，他们的工作分工细致，行为必须依照明确的规则和程序。在分工精细、任务简单、外部环境相对稳定的工业社会，科层制模式的公共行政符合需要。
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