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农业资本积累和增加农民收入的财政金融政策选择
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[摘要]农业资本积累的趋势和大量有待转移出来的农业人口是当前中国社会经济发展的一个客观存在，我们现在面对的主要问题是，相对于现代化农业资本积累的基本趋势，城市扩容建设和吸收过剩劳动力的速度赶不上农业资本积累释放剩余劳动力的速度，因此有大批的农民仍然只能继续留在农村，处于比较贫困的状况，影响社会的稳定。他们的需求因此无法提高，对于国民经济持续高速增长是一个严重的障碍，农村人口缺乏有效控制也会继续扩大对自然生态条件的严重破坏，让整个社会为之付出更大的代价。根本的出路是以加快城市扩容建设为基础，选择适当的政策吸引和帮助农民加快从手工农业中转移出来，实现向城市的移民，同时运用适当的收入政策来缩小农村人口与城市居民的收入差距。不论是财政补偿还是发展农村金融，要保证资金的使用达到预期的效果，不出现中间截留，也不破坏金融稳定的局面，关键是还要有新的制度建设作保证。
增加农民收入曾经是中国农村经济改革的重要动力，也是国家宏观经济调控的一项重要政策目标，最近几年因为总需求不足的问题，农民收入增长缓慢已经越来越受到社会各界的广泛关注。1998年以来，国家曾经出台过粮食采购资金补贴、粮食顺价销售、粮食采购资金封闭运行和整顿农村金融秩序等一系列政策措施，但是这些政策措施的效果，并没有明显增加农民的收入，反而助长了农村乡镇政府机构膨胀和对地方垄断企业的投资。自2000年开始，国家在一部分农村地区实行了减免税费和撤乡并镇收缩政府机构的改革，这是一项十分重要也是极其必要的政策措施，但是仅仅这方面的改革还不够，因为即使税费全免，大部分地区的农民增收也还十分有限（最多也不超过200元/年），进一步的增收，必须采取配套的政策措施来加快农村经济体制改革的进程。因此，我们需要从理论上进一步深入认识农村经济的长期发展趋势，认识对外开放带来的对农村经济的影响，据以改进我们的政策选择，少走弯路，积极促进经济发展和增加农民收入。
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