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全球化背景下的地方政府改革
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[摘要] 政府改革应该借鉴的是那些取得持续成功的大企业的经验，包括私有企业，也包括国有企业，标准是持续的成功运作，是“以成功论英雄”。在全球化和中国入世的背景下，地方政府在政策制定过程中的地位和作用开始发生变化，应该学会像企业一样善于利用市场力量，在竞争中谋求主动。学习借鉴企业成功经验，不能将企业的经验简单地“移植”套用到政府改革中去。要着眼于实现地方政府变革的根本任务，着眼于现实发展和未来变化，着力学习持续成功的大企业在生存和发展中培育出来的那些适应变化、迅速改进、持续创新的品质，以大幅度提高政府组织的效能、效率，提高其适应不确定性、复杂交叉性问题的能力以及应对无法预知的挑战的能力。
全球化的迅猛发展既带来了巨大利益空间，又将日趋激烈的市场竞争、极大的不确定性和不稳定因素扩散到世界每一个角落。中国加入世贸组织则将这种利弊的选择变成一种现实，使得各级地方政府切实地感受到前所未有的竞争压力和挑战，适应全球化需要加快自身变革的重大任务。第一，适应全球化要求地方政府建立与市场经济相协调的行政体制和行政模式。全球化的加深反映了市场力量的日益强化，全球化实际就是市场化的过程。地方政府只有按照市场化的要求，重新审视现有体制的所有方面和各个环节，摈弃那些制约市场化进程的旧体制，建立适应并促进市场经济发展的新体制和新模式，才能从根本上适应全球化的趋势，更好地分享利益、应对风险。第二，适应全球化要求地方政府建立健全法制化管理体系。全球化是以规则为基础的。地方政府必须要按照国际通行规则要求，完善法制体制，提高透明度，坚持依法行政，彻底改变政策变动频繁、可预见程度不高以及执法随意性等问题。在这方面，现行行政管理体制仍留有很深的计划经济、传统模式的烙印，改革任务十分艰巨。第三，适应全球化要求地方政府充分把握信息技术革命的机遇，打造新的政务模式。信息技术革命不仅给整个社会经济的发展带来深刻变化，也直接导致了政府管理方式、管理程序的革命性变革。世界范围内开展的电子政府浪潮已经充分显示出新模式比旧体制更公平、更可靠、更有效率的优势。我国的地方政府在这方面的差距相当大，而且差距还在拉大。第四，适应全球化要求地方政府变革管理方式，实现管理与服务的统一。中国地方政府的管理方式至今表现为“重管理、轻服务”，这与全球化的趋势十分不适应。国际资本来中国投资不是仅仅来接受管理，他们更需要的是优质服务。这直接关系到一个地区的综合竞争力。地方政府在发展经济中必须变革管理方式，既要管理，更要搞好服务，做到两者统一，这是十分紧迫的。在实现上述变革中，地方政府面临着诸多的选择模式。其中，认真学习借鉴那些已经在市场竞争中取得成功的大企业的运作经验，推进制度创新，无疑是十分重要的。
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