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农村信用社制度创新模式评析
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[摘要]关于农村信用社治理结构和经营机制完善的方式，理论上有三种典型的思路：一是坚持合作制；二是实行股份制改造；三是办成股份合作制农村金融企业。此外，理论界还曾一度流行“再国有化说”，即将农村信用社与中国农业银行再合并。本文将以结构视角为基础，从结构一行为一绩效范式出发，比较农村信用社现存的三种创新模式，分析其治理结构、运作方式以及其绩效特点。同时，还将从功能视角出发，探讨有利于满足农村金融需求的农村信用社改革创新路径。
一、问题的提出
20世纪80年代初以来，金融理论与实务部门一直在不断探索我国农村信用社改革的路径。21世纪开始，在中国人民银行的推动下，农村信用社改革进行了三种模式的试点：①在原有农村信用社框架内的重组模式，即2000～ 2001年进行的以县为单位统一法人、组建省联社为标志的江苏模式；②股份制模式，即2001年在信用社基础上改组成立的常熟、张家港、江阴三市农村商业银行模式；③农村合作银行模式，即2003年4月在农村信用社基础上改组成立的浙江鄞州农村合作银行模式。但是，如何有效地深化我国农村信用社体制改革，特别是怎样促进农村信用社法人治理结构的完善和经营机制的转换，使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体；以及怎样明确信用社的监督管理体制，落实对信用社的风险防范和处置责任等问题，依然是当前理论和实践中面临的重大问题。
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