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由静态管理到动态管理：中国社会管理模式的战略转变
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[摘要] 中国社会正处于全面社会转型与结构性变迁过程中，解放思想、更新观念，综合运作现代社会管理手段，顺利实现由静态管理向动态管理模式的转变，这是当前中国社会管理的中心议题。中国社会管理模式转变的关键是社会管理目的的转变。社会管理根本目的是改善人民生活质量与提高社会福利，增进最大多数人的最大幸福，社会秩序与社会整合只是社会管理的工具性目标。综观社会管理战略演变与世界历史经验，中国社会管理模式的转变事关全局、任重道远。中国社会管理模式正由计划经济体制的静态管理向市场经济体制的动态管理转变。社会主义制度、民主政治、市场机制与社会福利完美结合是动态管理模式的核心社会机制与精髓。
一、中国社会转型与社会管理议题的战略意义
中国社会正处于史无前例和翻天覆地的社会转型与结构性变迁时期，改革传统社会管理模式，建立新型社会管理模式，这是摆在我们面前一项刻不容缓的战略任务。改革开放以来，中国政府工作战略重点由“以阶级斗争为纲”转变为“以经济建设为中心”，中国社会也进入快速“社会转型”时期：由自给半自给的自然经济向有计划的商品经济转化，由农业社会向工业社会转化，由乡村社会向城市社会转化，由经济文化不发达国家向现代国家转化。中国社会转型是整体、综合和系统性的结构性社会变迁，其实质是覆盖政治制度、经济生产、社会生活与文化习俗领域的全面社会变革与社会大转变。社会结构转型成为推动中国经济发展与社会进步“另一只看不见的手”（李培林，1992）。具体来说，中国社会转型与结构变迁范围包括社会资源配置方式从国家调配转向市场交换；社会资源占有关系从集中转向分散，从一元转向多元；社会分配关系从直接转向间接，从单一转向多样；社会功能结构从高度综合转向高度分化，从同质性转向异质性；社会阶层结构由封闭到开放，从等级身份到平等契约；社会政治与公共生活从集权到分权，从理论到法理型；社会精神文化生活由大一统到多样化，从愚昧到文明；对外关系由封闭到开放，从脱轨到接轨（陈烽，1993）。显而易见，社会结构转型说明中国社会的国家与社会关系正在全面转变，这集中体现为由传统社会管理模式向现代社会管理模式的转变。毋庸置疑，在社会资源配置模式发生根本变化，社会阶级结构与社会利益格局急遽分化，社会矛盾与社会冲突不断增多和日趋激烈处境下，如何建立国家与社会的新型关系模式，如何探索建立与市场经济体制相适应的社会管理模式，这是摆在中国政治家与社会管理者面前头等重要的重大现实课题，是项迫在眉睫的战略性任务。
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