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影响中国税制走向的因素
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[摘要]在过去十多年的转型过程中，中国税制呈现“双轨”的特征，原有的税制，不仅内外有别，而且不同经济性质的税负也有差异，妨碍全国统一市场的形成。竞争是市场机制的核心，是市场机制是否健全和正常运行的标志和前提，而税制又是保证市场主体进行公平竞争的最重要的外部条件，公平税负，合理负担是市场经济体制对未来税制的内在要求。面对WTO和一体化的趋势，税制必将作出相应的转变，其转型的方向是建立与国际经济接轨的税制，参与国际分工，开拓国际市场，扩大对外贸易，发挥本国优势，遵循课税的国际惯例，吸收一切有利于完善税制的各项政策措施，促进国内外市场自由地对接和交流。
根据制度变迁理论的原理，制度变迁存在路径依赖，即过去和现在的存在对制度未来走向有相当的影响。笔者认为，当前主要有六大因素影响中国税制的未来走向和政策主张。
一、经济转型对税制走向的影响
税制演变与经济转型的过程和方式是基本吻合的，呈现的都是渐进和双轨的特征。同样，中国经济的进一步转型也要求税制相应转变。也就是说，未来经济转型的进度和规模将直接决定税制未来演变的进程和效果。市场经济体制是经济转型的最终目标，因此，进一步转型的要求，实际上是随着市场经济体制的逐步建立而对税制提出的更高要求。市场经济体制越完善，越要求税制必须适应市场经济发展的内在要求，一方面要保证市场机制在资源配置中的基础地位，另一方面，在市场失灵时，税制要提高其自身的调控职能。市场经济的统一性要求税制逐渐统一。在过去十多年的转型过程中，中国税制呈现“双轨”的特征，原有的税制，不仅内外有别，而且不同经济性质的税负也有差异，妨碍全国统一市场的形成。竞争是市场机制的核心，是市场机制是否健全和正常运行的标志和前提，而税制又是保证市场主体进行公平竞争的最重要的外部条件，公平税负，合理负担是市场经济体制对未来税制的内在要求。
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