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进一步扩大内需的财税政策研究
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[摘要]近年来我国财政收入虽逐年有较大幅度的增长，但与政府有效实施宏观调控所需财力之间仍有较大差距。由于多年来“两个比重”一直较低，分配秩序混乱、税收征管漏洞多、以费挤税、侵蚀税基以及截留、坐支、挪用、多头开户、私设“小金库”的问题相当普遍，直接限制了政府灵活运用财政政策调控国民经济的能力，增发国债几乎成为政府实施扩张性财政政策的主要手段和融资渠道。根据我国当前的宏观经济走势，在民间投资和消费还没有全面启动、总需求不振的局面还没有扭转、结构性生产过剩和过度失业的状况没有大的改善之前，为了保持必要的经济增长，今后两三年内应继续实行扩张性财政政策，紧紧围绕启动和扩大市场需求这一中心，丰富调控内容，完善调控措施，加强管理，规避风险，提高效率。
一、当前宏观经济运行中的主要问题
（一）有效需求不足的矛盾依然十分突出。
1．投资需求对国债的依赖度仍然很大，企业和民间等社会投资不旺。近年来，投资的活跃与国债的发行有密切的关系。据测算，国债拉动投资对GDP增长的贡献率，1998年约为1．5个百分点，1999年约为2个百分点，2000年约为1．7个百分点。从投资资金的结构看，投资增长过度依赖于国有经济和政府的投资。1999年全社会投资新增额对预算内投资的依赖度由上年的34．66％上升到101．27％；1999年社会新增投资对国有投资的依赖度约为90％，而1993－1997年间依赖度平均为 45.2％。2000年上半年，集体和个体投资仅分别增长7％和8．6％。虽比上年有所加快，但仍明显低于国有及其他经济类型投资增长 12． 1％的水平。财政投资对社会投资的拉动作用不强，民间投资不足的原因是多方面的：一是民间资本对未来投资的安全性和回报率缺乏信心。二是民间投资仍不能享受同等的国民待遇，许多领域特别是那些具有天然垄断性、且收益稳定的行业如金融保险、电信等，民间资本还被严格排斥在外。三是融资渠道不畅。四是缺乏相应的金融支持，特别是缺乏专为中小企业服务的金融机构，使中小企业的融资难度加大。
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