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试论我国财政支出结构的合理化问题
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[摘要] 政府财政职能尚未转换到位，公共财政体制仍处于建立过程之中，财政支出结构呈现“两高”和“两低”的特征。中央和地方的分配关系还未完全理顺，“分税制”体制不健全，规范的转移支付制度正在建立的过程中，财政对地区差距和城乡差距的调节能力还很有限。此外，由于财政转移支付制度的不健全，能够用于公共服务均等化的资金十分有限，地区间、城乡间的收入及公共服务的差距不仅没能缩小，反而有所扩大。而“非典”使我国公共财政体系的一些问题在危机中充分暴露。作者认为从目前财政改革的进程看，财政管理体制的改革主要是从财政支出管理的改革入手，通过预算编制的改革，实行部门预算，建立国库集中收付制度，推行政府采购制度。
一、财税体制中财政支出结构的主要问题
1．政府财政职能尚未转换到位，公共财政体制仍处于建立过程之中。各级政府尤其是多数地方政府仍将发展经济、开辟财源作为政府的首要职责，把公共服务作为第二位职责。不少地方政府直接筹划和投资竞争性项目，而用于公共服务的资金长期不足，缺口很大，越是基层财政上述表现越突出，矛盾也越尖锐。财政还没有从它“越位”的领域完全退出，“缺位”的领域进入不足。
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